关于维护社会稳定问题
——在全区科级干部培训班上的讲义提纲

同志们：
按照课程安排，今天由我来给大家讲课，我要讲的题目是：关于维护社会稳定问题。
维护社会稳定，既是个老问题，也是个新问题。在发展中维持社会稳定的问题是世界上所有国家都必须直面而无法回避的现实问题。它将贯穿于社会主义发展的整个过程，特别是在改革开放的今天，尤其显得重要。说起“稳定”，无论是从事这项工作的，还是不从事这项工作的，都能说出个“一二三”来。这至少说明两点：一是社会稳定与每个人、每项工作都息息相关，二是我们对稳定工作的重要性有着共同的认识。这些都是我们做好稳定工作的基础。但是，真正做好稳定工作，仅仅有这些肤浅的认识是远远不够的。做好新时期的稳定工作，要求我们从全局的、历史的角度，全面把握维护稳定的科学内涵，进一步加深对维护稳定工作重要性的认识；认真分析总结社会稳定的基本规律，正确处理改革发展和稳定的关系，在工作中自觉服从服务于稳定大局，为加快全区经济社会的跨越式发展提供强有力的保障。这就是我选择这个专题，力求达到的主要目的。
下面，我就围绕“维护社会稳定”这个主题，结合宏观和微观的社会稳定的形势，联系我区实际，借此机会谈一些认识和体会，与同志们一起学习、研究和讨论。主要讲以下三个问题：
第一，居安思危，正确认识当前维护稳定工作形势；
第二，追根溯源，深入探询影响社会稳定的根本原因；
第三，把握大局，深刻理解维护社会稳定的重要意义；
第四，结合实际，科学确立维护社会稳定的标准；
第五，强化措施，努力打造“苏鲁边界平安区”。

首先讲第一个问题。
一、居安思危，正确认识当前维护稳定工作形势
随着经济的快速发展和科技进步的加快，经济全球化和社会一体化发展的趋势越来越明显，各国为争夺生存空间和有限的资源所产生的摩擦和征战时刻都在不同的地区上演，而且有愈演愈烈之势。在这种大背景下，讨论一个区域的社会稳定问题，就必须考虑大环境的影响和小气候的左右，有助于我们全面的认识所面临的稳定工作形势。
（一）国际局势动荡不安。苏联解体以后，以美苏两个超级大国为代表的东西方对抗的两极格局结束，现在正向多极化方向发展，众多的经济强都想与国美国分享在欧亚地区的主导权，国际大环境在重新洗牌，国际形势更加不明朗，超级大国间的明争暗斗，使得地区间的摩擦和争斗时刻都在进行，大大增加了社会不稳定因素。冷战结束后，原来被两极格局掩盖的民族问题、宗教问题、边界和资源纠纷问题纷纷暴露出来，局部战争和武装冲突此起彼伏，在全世界各地发生。上个世纪九十年代，相继发生了苏联解体、波黑内战和车臣战争、中非共和国内乱、利比里亚与危地马拉战争、以美国为首的北约空袭南联盟等等，进入二十一世纪以来，在短短的几年里，就相继发生了“9.11”恐怖事件、美国对伊拉克的战争和数以百计的地区冲突与恐怖事件，等等。这些尽管是在和平与发展占据主流的前提下发生的，但是足以说明我们生活的地球还很不太平。
（二）隐蔽战线斗争尖锐复杂。目前，中国经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步，总体形势很好。但也要看到，中国仍面临着错综复杂的国内外环境，影响社会稳定的因素依然存在，隐蔽战线斗争尤为突出：
在境外，总的来看有三点：一是“法轮功”活动十分猖獗。目前“法轮功”活动已扩展到64个国家和地区，有练功点1300多个，并在境外成立了法轮大法联盟；二是“法轮功”邪教组织已彻底沦为西方反华势力的走卒，西方反华势力对“法轮功”邪教组织进行了全方位武装，美国专门为李洪志批地、拨款建立基地，改造明慧网，并拨出专款给其作为活动基金；美国还专门为“法轮功”组织配备了高级顾问，帮助其出谋划策。“法轮功”组织在国外建有自己的电台、电视台、新闻社、报刊和100多家网站，租用国外通讯卫星，不断进行反动宣传；三是“法轮功”与民运、藏独、疆独、台独势力沆瀣一气，已成为分裂中国、企图颠覆中国的“五毒”之首。
从国内看，“法轮功”活动一直未停止过。一是“法轮功”非法宣传品的数量一直居高不下。仅去年第三季度，我省就收缴“法轮功”非法宣传品18万份。二是利用ip电话反动宣传和攻击鑫诺卫星等事件不断。8月份，枣庄、聊城两市就先后接到“法轮功”反动内容的ip电话22000余次。去年8月、10月，“法轮功”多次攻击我鑫诺卫星。10月15日，在我“神舟五号”载人航天飞船发射实况转播时，鑫诺卫星受到“法轮功”非法信号攻击达18分44秒之久。三是“法轮功”杀人等恶性事件还时有发生。2003年5、6月份，发生的浙江苍南“法轮功”痴迷者陈福兆系列杀人案更是让人触目惊心。四是当前，农村邪教问题比较严重。从全国范围看，有些地方邪教活动相当严重，并威胁到基层政权稳定，一些邪教的非法活动屡禁不止。如实际神也称东方闪电，发展迅速，地下活动范围及全国除两藏以外的所有省、自治区、直辖市。就我省而言，去年，全省公安机关共立“法轮功”案件1058起，破获1105起（含积案），抓获违法犯罪分子1489人；共破获“世纪神”等各种其他邪教案件207起，查处、制止邪教活动242起，涉及10334人，其中查获邪教骨干1029人。
从我市看，邪教活动较为频繁。近期，我市发生了多起“法轮功”分子向党政机关打恐吓电话的事件。峄城区的还发生了一起“法轮功”分子在人民币上书写非法宣传内容进行散发传播的事件。
从我区看，“法轮功”顽固分子仍在伺机进行破坏活动。自1999年以来，在区委、区政府的正确领导和高度重视下，全区上下团结协作，密切配合，“处法”工作取得了重大胜利，牢牢掌握了斗争的主动权，特别是2001年以来，全区没有一名“法轮功”分子赴省进京滋事，区内没有发生一起“法轮功”分子非法聚集事件，实现了省委无进京、无插播、无滋事的“三具确保”工作目标，斗争形势越来越朝着对我们有利的方向发展。但是，由于大环境的影响，也存在一些问题：散发“法轮功”非法宣传品事件还时有发生。去年5月8日，我区西苑小区、小康一村等地发现了大量的“法轮功”分子散发的传单；9月8日又发生一起“法轮功”散发非法宣传品事件。其他邪教也趁机抬头。邪教“世纪神”在我区有一定数量的信徒，已成为影响我区社会政治稳定的隐患。去年6月3日和12月12日，我区就发生二起利用邪教“世纪神”破坏法律实施案件，有4名邪教分子被我公安机关抓获。另外，我区通二省连五县，时常会受到周边地区邪教分子的骚扰影响和渗透。
上述情况表明，随着斗争的发展，“法轮功”等邪教组织出现一些新的动向。如果说与过去比，面上形势相对平静的话，也与“法轮功”邪教组织为谋求与我长期对抗而转入地下有着很大的关系。可以预测，经过一段时期的蛰伏后，“法轮功”非法活动很可能会出现一定程度的反弹。境外“法轮功”组织的渗透破坏活动将会进一步加剧，省内“法轮功”等邪教分子也必将继续想方设法与我进行周旋。我们必须始终保持清醒头脑，进一步研究采取有效措施，不断把防范和处理邪教工作推向深入。
（三）人民内部矛盾引发的问题比较突出，影响社会稳定的群体性事件多发。当前，企业破产，兼并改制、集资融资、农民负担、职工下岗、离退休人员生活保障等社会潜在的不安定因素增多，对全区社会治安稳定构成了较大威胁。去年以来的信访数量虽然减少，但问题仍然不少。去年，全区共受理群众来信来访201件起。比去年同期减少91起，下降31.1%。其中来信83件，同比减59   件，下降36.8%，来访118起1360人次，同比起数减少  32起，下降20%，人数减少225人次，下降14%。在群众来访中，集体访77起1309人次。同比起数增加10起，上升80%，人数上升14.9%。反映的主要问题：一是要求解决劳资、福利、就业安置方面的53件起，占信访总数的26.5%；二是各类纠纷、刑事申斥案件20件起，占总数的9.8%；三是检举揭发类信访案件60件起，占信访总数的29.7%；四是拆迁、建设、环保、土管方面的19件起，占总数的9.6%；五是反映计划生育、文教、卫生方面的22起，占总数的11.1%；六是农民负担、工农关系方面的27件起，占信访总数的13.3%。值得注意的是，城市信访（主要是市直部门）尤其是城市集体访仍然比较突出，在77起集体访中，有53起发生在区直部门，占集体访总数的69%。主要反映企业“三拖”和就业安置等问题。这些集体访主要表现为规模大、频率高、情绪激、解决难度大，已成为我区信访工作的重中之重。（举例）
当前，各种社会矛盾错综复杂，无论是农村、城市，还是工厂、学校，都还存在着许多矛盾和问题。由此引发的各类集体上访闹事事件呈增多趋势，已成为影响社会稳定的突出问题。值得注意的一个动向是，当前群体性事件规模增大，行为方式趋于激烈，组织化倾向日趋明显。突出特点：在事件发展过程中，往往是合理或不合理要求与错误行为方式、多数人的过激行为与少数人的违法犯罪行为交织在一起，使事件呈现复杂化。许多集体上访人员情绪激烈，时常采取过激行为，如堵塞厂企大门、冲击党政机关等。大多数群体性事件都经过一定的酝酿期，并由一些有影响、有一定实力的人物幕后操纵，以组织老人、妇女到机关、厂企门前静坐、堵塞交通、非法游行等方法施加压力，呈现出明显的组织化倾向。有理控告的比重越来越大。除少数人无理取闹外，绝大多数是在自己的利益受到侵害，并且得不到及时圆满解决的情况下，才聚众向政府和有关部门施压，不少参与者懂得法律，行为上注意掌握分寸和火候，施压的力度越来越大。矛盾向深层发展。在许多群体性事件中，往往是由一些群众对个别基层干部不满、对某项具体行政行为不满、对某些执法人员不满升级为对政府、对干部阶层、对执法机关怀有较强的抵触情绪和逆反心理。这些问题如处理不好很可能会引起大的事端，影响社会稳定。
（四）刑事案件、治安案件仍然居高不下。多年来，通过持续不断地开展严打整治斗争，狠狠打击了犯罪分子的嚣张气焰，遏制了刑事案件的上升势头，有效地维护了全区社会安定。去年以来，全区共立查刑事案件    起，发案总量较去年同期下降了   %。但是，重大刑事案件仍然多发，且暴力化、组织化和智能化的特点日趋明显。（举一些案例）。对于当前的治安形势，总的评价是四句话；大局基本稳定，形势相当严峻；有利因素很多，关键在于工作。
就全国来说，案件总体数量增长过快，尤其是衡量社会治安形势有说明力的重要指标——重大案件增长幅度过大，上个世纪八十年代初，全国重大案件每年不足5万起，到1993年猛增至53万起，现在又上升到160万——170万起（全部案件），而且增长的势头难以扼制。就全国而言，1998以前，城市犯罪以农村多。1998年之后，农民犯罪越来越突出，至今达70%上下。什么原因呢？主要是同农村经济发展状况有关。三中全会后，1979——1984年，是农民收益最多的年份，人均收增长率为15.5%；1985——1988年，降为5.1%，1989——1991年，再降为0.7%，后来加升到3%左右。农民犯罪大幅度上升，与农民增收缓慢、城乡差别较大以及城市生活的辐射有直接关系。另外，全国农村有2亿余劳动力，有1亿农业人口流动到城市，有的已经就业，但户口未解决，身份不明确，无法安居安心，管理不好，有的也会走向犯罪。八十年代末期，邓小平同志就曾指出，九十年代经济出问题，很可能就在农业上。邓小平同志虽然指的是经济问题，但经济基础决定上层建筑，经济出现问题，势必要影响社会其他问题，社会治安首当其冲地包括在内。
对我区而言，社会治安形势的发展趋向大体与全国一致，有着共同的发展规律。总的看，我区刑事案件的发案率低于全国同期平均水平20%左右。从年均发生案件的数量上看，1990年至1996年平均年立案150起，1997年至2000年平均年立案630起，2000年至2003年平均年立案700起，数量逐年成倍增长，居高不下。从批捕数量上看，1990年至1996年，年均逮捕100人左右；1997年至今，年均逮捕150人左右，呈明显增加趋势。从案件的构成上看，1990年至1997年，强奸和拐卖人口犯罪突出；1997年至今盗窃和抢劫案件大幅上升，约占全