内容摘要 从税制改革以来，涉及农产品增值税政策经历了几次调整，特别是2002年提高进项抵扣率后，对农产品初加工业发展更如一剂催化剂，但新政策出台也对税收管理提出了新的课题，成效如何，怎样管理，现在讨论的很多，褒贬不一。就笔者理解而言，这些政策的出台的初衷是一项积极的惠农政策，也是支持“三农”健康发展，夯实税基，培值税源的一项长远措施，笔者在基层管理企业工作多年，这里结合目前征管现状谈谈我个人理解和浅见。

关键词  农副产品  税收  现状   思考

农业生产者销售自产的农业产品实行免征增值税优惠政策，对减轻农业生产者的负担，增加农民收入，提高我国农产品在国际市场上的竞争力，起着重要作用。然而，在该项政策的执行过程中，由于现行增值税实行购进扣税法，进项税额的大小直接影响到企业当期应纳税额的多少，而且收购发票基本上都是由收购企业自己填开，这就有可能给收购企业利用虚开手段增加进项抵扣税额进行偷税创造了条件，因而在我们日常具体的税收执法中产生了一些不容忽视的税收管理问题。

一、现状分析

（一）增值税一般纳税人零申报、负申报和留抵税额现象严重

就目前永善县国家税务局征管的农副产品加工企业现状情况分析，我局现管理的农副产品加工企业主要有5户，其中涉及纳税的4户，现在将钻取该4户企业近3年的数据情况进行对比分析：

甲企业                                 单位：元

年度

2007年度

2008年度

2009年度

项目

销售

额

已缴

税款

留抵

税额

销售

额

已缴

税款

留抵

税额

销售

额

已缴

税款

留抵

税额

金额

2092835

2602

98877

2990890

0

145163

4636832

2075

52450

备注

含其他

销售

乙企业                             单位：元

年度

2007年度

2008年度

2009年度

项目

销售

额

已缴

税款

留抵

税额

销售

额

已缴

税款

留抵

税额

销售

额

已缴

税款

留抵

税额

金额

796460

0

83526

2153529

2071

79732

6003982

3288

106128

备注

含其他

销售

丙企业                             单位：元

年 度

2007年度

2008年度

2009年度

项目

销售

额

已缴

税款

留抵

税额

销售

额

已缴

税款

留抵

税额

销售

额

已缴

税款

留抵

税额

金额

4711615

113134

126666

5668265

28319

443490

6455319

37623

120451

备注

含其他销售

含其他

销售

含其他

销售

丁企业                             单位：元

年度

2007年度

2008年度

2009年度

项目

销售

额

已缴

税款

留抵

税额

销售

额

已缴

税款

留抵

税额

销售

额

已缴

税款

留抵

税额

金额

4767026

0

212260

5372899

0

407074

5014643

0

418068

备注

从上述表中四个企业三年度的情况看：1.销售额均是几百万元；2.缴税金额为0的居多，即使有缴税金额都是微乎其微，并几乎都含有其他销售行为；3.留抵税额几乎都是几万到几十万，且有的企业留抵税额在逐年增加。

简单追述：1、利润最大化是企业生存和发展的最终目标，中央政府和地方政府也从 “惠农”政策与资金方面都在扶持企业，而从上述四表中简单反映企业利润甚微，但同时也表明其销售额的逐年扩大，留抵税额的大幅度增加，这是否表明企业无生存的余地？2、政府“惠农”政策中的各项资金普通百姓是否得到了真正的实惠？3、税务机关征收成本是否太高？

（二）一般纳税人 “三率”测算异常，评估结果正常

1、“三率”测算情况

评估