xx市机构编制委员会办公室十一五工作总结和十二五工作思路
    五年来，市编办在市委、市政府的坚强领导下，服从服务于市委、市政府中心工作，结合机构编制部门实际，理清思路，突出重点，认真落实科学发展观，切实加强自身建设，充分发挥职能作用，强化服务意识，依法行政，围绕建立完善中国特色社会主义行政管理体制，在日常工作中，创新举措，健全制度，积极参与各项事业改革，不断探索研究机构编制管理的新情况新问题，做了大量卓有成效的工作，为推动我市行政管理体制改革，提高行政效率，减轻财政负担，促进社会和谐进步作出了积极贡献。并在认真分析总结五年来工作的基础上，结合部门实际，理清了今后五年的工作目标、重点和思路。

一、五年来机构编制工作情况

（一）落实法律法规，突出制度建设，规范机构编制管理工作。

通过认真学习贯彻落实党和国家有关机构编制管理工作的方针、政策和法律法规，同时着力强化管理，推进各项制度建设，建立健全各项监督检查机制，加大监督检查力度，营造了机构编制管理工作依法管理、依法行政、管理规范的良好环境。

    1、认真学习贯彻落实法律法规和规范性文件。结合业务工作实际，我办认真学习贯彻落实党和国家有关机构编制管理工作的方针、政策和各项规定，2006年以来重点学习贯彻落实了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》、《云南省机构编制管理条例》、《云南省各级机关机构设置和管理暂行办法》、《云南省各级机关领导职数管理暂行办法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》等有关党纪和法规。

2、以制度为保障，严格落实各项制度。一是坚持和完善民主集中制，认真落实省委制定的《党的基层组织建设十项制度》。按照省委《关于坚持和完善各级党委（党组）民主集中制的若干意见》的要求，建立了领导班子集体决定重大事项和领导干部重大问题报告制度，完善了领导班子集体决策议事规则和程序。二是健全和落实切实可行、管用有效、运转协调、科学规范的运行机制。建立和完善了《xx市机构编制委员会工作规则》、《勤政廉政制度》、《会议制度和议事规则》、《文件收发起草审批制度》、《集体领导和个人分工负责的工作制度》、《工作请示报告制度》、《接待制度》、《财产管理制度》、《财务管理制度》、《考勤请销假制度》、《车辆管理制度》、《节能减排制度》和《保密制度》等规则制度，并建议市委在研究制定《正确处理十个关系，构建民主和谐干部工作新机制工作规则（试行）》中纳入了10条涉及机构编制管理工作的内容。在日常工作中狠抓制度的落实，使之成为全体干部职工的自觉行为规范。三是严格落实“三个一”和“五个不准”制度。即“一支笔审批，一个部门承办，一家行文”的“三个一”，“不准超编进人，不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别，不准违反领导职数配备的有关规定，不准越权审批机构编制，不准上级业务部门干预下级的机构编制”的“五个不准”。四是严格落实编制审核卡制度。把审核卡分为《党政群机关补充人员编制审核卡》和《事业单位补充人员审核卡》，严格按照分类管理的要求，按单位的性质、岗位的编制核卡，严把“入口”关，杜绝了超编进人的不良现象。五是严格落实机构编制管理与财政预算管理相配套制度。完善了机构编制、人员工资与财政预算相制约的机制，完善了机构编制管理与财政预算相制约的机制，严格规定了只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内，人事部门才能核定人员和工资，财政部门才能列入财政预算范围内并核拨经费，银行才能给予开设帐账户并发放工资。对擅自增设机构的，财政部门一律不予核拨经费，银行不予开设账户；对超编和未经核办编制审核卡的人员，组织、人事、劳动和社会保障、财政、公安等部门做到不予办理调配、社会保障、人员经费核拨、户口迁移等手续。由于各职能部门通力合作，协调统一，有力控制了人员和财政经费的过度增长，促进了机构编制的有效管理。

3、认真落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度。为进一步强化行政责任，规范行政行为，提高工作效率和服务质量，扩大群众知情权、参与权、选择权和监督权。按照市人民政府的相关要求，认真开展了法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府各项工作。一是加强组织领导。切实加强对推行四项制度工作的领导，强化责任意识，先后成立了推行法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府四项制度工作领导小组，组长由主任担任，副组长由副主任担任，各科室负责人为成员，四项制度工作领导小组办公室设在综合科，负责处理日常事务，确保推行四项制度工作有领导抓,有人员负责具体工作的落实，并把法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度的实施作为一项基础性工作来抓，做到与开展机构编制管理工作相结合，与机关效能建设、干部队伍建设和作风建设相结合。二是加大学习和宣传力度。认真开展学习动员，及时传达市政府相关文件精神，大力宣传行政问责办法等四项制度及其重要意义。将《云南省行政问责办法等四项制度工作手册》发放到每一位干部职工，通过采取单位集体学习、自学、党小组学习等形式组织学习，使全局干部职工正确领会实施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度的重要意义，切实增强贯彻落实四项制度的自觉性和主动性。三是制定实施工作的相关配套制度。如，为深入贯彻落实法治政府责任政府阳光政府效能政府实施工作，根据市政府相关文件要求，结合机构编制工作实际，制定和下发了《xx市机构编制委员会办公室实施行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制方案》、《xx市机构编制委员会办公室实施阳光政府四项制度工作方案》、《xx市机构编制委员会办公室关于印发行政机关推行效能政府四项制度实施细则的通知》等文件,对四项制度的实施进行安排布置，有针对性地提出了工作要求。在具体工作中贯彻落实四项制度，把落实四项制度作为转变机关作风和行业作风，提高工作效率和服务质量的重要手段。研究制定了《xx市机构编制委员会办公室重大决策听证制度实施办法》、《xx市机构编制委员会办公室重要事项公示制度实施办法》、《xx市机构编制委员会办公室重点工作通报制度实施办法》和《xx市机构编制委员会办公室政务信息查询制度实施办法》、《xx市机构编制委员会办公室行政绩效管理制度实施意见》、《xx市机构编制委员会办公室行政成本控制实施意见》、《xx市机构编制委员会办公室行政能力提升实施意见》、《xx市机构编制委员会办公室行政行为监督实施意见》，强化了实施办法和工作方案的针对性和可操作性，切实做到有法可依、有章可循。四是切实做到形式与内容相统一、责任与义务相一致、权力与风险相对等，优化服务环境，方便服务群众。认真履行服务承诺，在工作中严格按照公开的承诺切实做到依法行政、认真履职、热情服务，明确专人负责“96128”政务信息电话专线和查询工作，按要求开展相关工作；强化绩效考核，以压缩办公费、文印费和加强车辆管理为基础，降低行政成本，以政策业务为抓手，强化履职能力提升。通过落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度，加大对“四项制度”的督促检查力度，转变作风，落实管理责任，提高办事效率，切实解决群众反映的问题，从而树立了机构编制部门的良好形象。

4、认真组织实施好了“五五”普法工作。按照2006年8月25日中共xx市委、xx市人民政府转发的《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，我办领导高度重视，结合部门实际，精心研究，认真抓好落实工作。围绕普法的内容，结合工作实际，认真组织学习《公民法律知识读本》、《xx市法律常识读本》等“五五”普法教材；学习《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》和《云南省机构编制管理条例》、《云南省各级机关机构设置和管理暂行办法》、《云南省各级机关领导职数管理暂行办法》以及机构编制管理的各项政策法规，力求全体干部职工做到学法、知法、懂法、守法。并按要求于2010年3月19日组织了“五五”普法考试，全体干部职工都取得了较好的成绩。我办在“五五”普法工作中，真正做到学有所思、学有所得、学有所成，将法律运用到解决实际问题中去，将普及法律知识作为增强法律意识和法制观念的过程，营造了依法管理的浓厚氛围。使法制宣传教育植于实践的沃土中，力戒形式主义，不断改进普法方式，着力解决与法治实践结合不紧的问题，使法制宣传教育深入人心，取得了实实在在的效果。

（二）围绕中心工作，突出工作重点，圆满完成各项工作任务。    

１、统一思想，提高认识，认真完成各项改革工作

①配合农村税费改革试点工作，做好进一步深化乡镇机构改革工作。一是认真贯彻落实全市农村税费改革试点工作会议精神，按照市委、政府的要求，充分发挥了部门的职能作用，积极督促、指导各县（区）认真开展深化乡镇机构改革工作，继续贯彻落实省委组织部、省监察厅、省财政厅、省人事厅、省编办《关于认真贯彻中央编办关于严格控制乡镇机构和人员编制文件的意见》（云编办〔2005〕39号）的精神，全面完成了乡镇重新定编工作，并在各乡镇实行了机构编制公示和人员定编、定岗公示，接受社会和群众的监督。建立了包括机构设立（变更）的批文、编制核定（变更）文件、实有人员名册等在内的规范的乡镇机构编制档案。二是根据中央编办要求，为掌握了解高校毕业生基层就业的情况，按照省编办关于对乡镇机关招考公务员中的大学毕业生情况进行调查统计的通知，结合实际完成了我市乡镇机关招考公务员中大学专科以上高校毕业生的统计工作。三是按照省编办《转发中央编办关于对各地控制乡镇机构编制和实有人员情况开展督促检查文件的通知》（云编办〔2006〕221号）精神，明确了相关工作，转发了《通知》（丽编办〔2006〕115号），对我市控制乡镇机构编制和实有人员情况开展一次全面的督促检查工作，并到各县（区）进行实地检查，切实抓好这项工作。

②配合组织人事部门，完成实施《公务员法》的相关工作。一是认真贯彻落实省政府会议精神，圆满完成“四种情况”人员调查摸底工作。2006年７月５日，省政府召开了全省改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作会议后，我办立即加班加点投入工作，就“四种情况”人员调查摸底工作召开专题会议，研究部署了市县（区）工作方案。按照省政府和省人事厅、省编办的安排部署，认真组织完成了全市编制清理和“四种情况”人员的调查摸底这项时间紧、任务重、情况复杂的工作，并通过了中纪委、中组部、中编办、人事部、财政部联合调研检查组和省人事厅、省编办的检查，得到了肯定和好评。通过调查摸底工作的开展，进一步核实了全市各级党委机构、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关中的自定事业编制数额，掌握了占这些自定事业编制的人员数，切实弄清了这些实有人员中属于“四种情况”的人员数，为全面、顺利推进我市的公务员登记工作奠定了基础。并且，通过“四种情况”人员的调查摸底工作，也进一步掌握和发现了我市机构编制管理和公务员登记工作中确实存在的问题和困难。二是认真完成了机关编制和在职人员情况统计调查工作。根据中央编办和省编办的要求，为了保证使用国家行政编制的机关工作人员顺利进行公务员登记，需要对使用国家行政编制和地方自定编制等情况进行调查、核实和统计，严格按照规定组织完成了全市的统计上报工作。三是协助完成参照公务员管理事业单位的上报审批工作。按照省编办的部署，对全市现行参照国家公务员管理的事业单位进行了调查统计和汇总上报。同时，结合实际草拟并报市公务员法实施领导小组审批下发了《xx市实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案》的配套意见，即《xx市参照公务员法管理单位审批实施意见》。并结合我市公务员登记工作碰到的困难和矛盾，经过沟通协调，进一步理顺了机构设置和人员编制配置关系，对20余个机构进行了调整，一定程度解决了公务员登记和参照公务员管理单位上报审批工作的困难和矛盾。并按照云南省机构编制委员会办公室《关于进一步做好州市以下参照〈公务员法〉管理事业单位机构编制工作有关问题的通知》（云编办〔2008〕51号）精神，对我市上报参照《公务员法》管理的事业单位进行了清理清查，按时上报了《xx市参照〈公务员法〉管理事业单位有关情况的报告》。顺利完成了我市参照公务员管理事业单位的上报审批工作。四是配合组织、人事部门，积极做好公务员登记实施的具体工作。为确保我市实施《公务员法》工作的顺利进行，作为公务员法实施领导小组的成员单位，我办切实履行职责，结合我市实际，就清理审核各级各类按《中华人民共和国公务员法》管理的机构中领导职务职数和非领导职务职数的设置提出清理意见，起草下发了《关于对各级各类按〈中华人民共和国公务员法〉管理的机构中领导职务职数和非领导职务职数设置情况进行清理审核的通知》（丽公〔2006〕3号）；在公务员登记的实际工作中，完成了市级党政群机关和参照公务员管理事业单位，以及县（区）公务员登记的的机构编制审核工作。

③切实配合市纪委做好深化纪检监察派出（驻）机构统一管理改革试点工作。根据市委印发的《xx市深化纪检监察派出（驻）机构统一管理改革试点实施方案》（丽发[2007]24号）文件精神，以改革领导体制、强化监督职能、理顺工作关系、完善机制制度、全面统一管理为目标，按照积极稳妥，务实创新；分类归口，集中派出；整合力量，统一管理；精简机构，不增编制的原则，将市纪委监察局原派出（驻）市直部门的纪委（纪检组）进行重新组合。除公检法司外，对原下达各部门的纪检组长编制和职数进行了调整，并以《关于核定市纪委（监察局）派出机构和相关人员编制的通知》丽编办[2008]1号行文，明确了市纪委（监察局）增设派出纪工委(监察分局)机构，核增了相应人员编制。

④完成事业编制上划省级管理工作。为了进一步加强事业单位的机构编制管理工作，按照省委、省政府的要求，省编办统一部署，全省各州市事业单位事业编制2008年起实行上划省级管理。一是结合实际做好上划管理的基础工作。我办本着实事求是的态度，认真组织完成了市、县（区）和乡镇教育类、卫生类、农林牧水类和其他类事业单位人员编制的总量测算工作。并结合我市事业单位机构编制管理的实际情况，向省编办提出了相关的四点建议。二是省编办下达事业编制总量后，根据《云南省机构编制委员会关于严格控制事业单位机构编制，实行全省事业编制总量管理的通知》精神，对全市各级事业单位的机构编制和实有人员进行了统计核查，针对我市事业编制实际核定总量大于省编办下达总量的矛盾，结合市、县（区）事业单位机构编制管理的实际，按省的要求测算了全市各级事业编制的精简比例，合理分配下达了事业编制控制总量，进一步规范了事业单位的机构编制管理工作。

⑤配合人事部门实施事业单位人事制度改革工作。为进一步深化事业单位人事制度改革，规范事业单位岗位设