改革开放以后，我国的政治、经济形势发生了根本性的转变，新疆社会保障事业迎来了飞速发展的春天，各项社会保障制度迅速得到了恢复、建立、改革和发展。回顾所走过的历程，主要经历两个发展阶段：党的十一届三中全会到1992年党得十四大召开前，是社会保障制度恢复和改革探索时期；1992年10月至今，为社会保障制度迅速发展和制度建立健全时期。尤其是1998年以来，在党和国家一系列正确方针、政策的指引下，新疆社会保障在体制创新、制度改革、科学管理等方面取得了突破性的进展。目前，新疆社会保障制度基本实现了由“企业自保”向“社会互济”；由“全部包揽”向“三方分担”；由“平均主义”向“公平与效率兼顾”；由“福利包揽”向“基本保障”；由“局部覆盖”向“全面覆盖”；由“物质保障”向“以人为本”的转变，基本形成了以社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的多层次社会保障体系。

　　二、社会保险体系日臻完善，保障能力不断增强

　　党的十一届三中全会以后，自治区党委、政府根据国家一系列有关政策规定，对新疆区的社会保险制度进行了恢复、建立、改革和完善。三十年来，新疆区社会保险业务持续全面拓展，保险覆盖面不断扩大，统筹层次不断提升，保障能力不断增强，社保待遇水平稳步提高，参保人员得到的实惠更多。现已基本形成了以基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险为主导的社会保险体系。

　　截至2007年末，全区五项保险参保人数达885.4万人。其中，参加城镇基本养老保险205万人；参加职工基本医疗保险244.7万人；参加失业保险151.6万人；参加工伤保险132.5万人；参加生育保险151.6万人。当年征收五项社会保险基金139.7亿元，总支出98.4亿元，累计结余255.5亿元。全区企业退休人员由社区直接管理的人数从2002年的零纳入，增长到2007年的34.6万人，占企业退休人员总数的75.3%。

　　（一）基本养老保险确保了离退休人员生活得到了保障，社会发放率逐年提高

　　改革开放以来，新疆养老保险制度从无到有，从建立到不断完善，始终紧密结合新疆改革发展稳定的实际，按照与经济发展水平相适应的要求，采取了积极稳妥的措施。尤其进入本世纪以来，养老保险参保人数一年上一个新台阶，基金征缴率一直保持在95%以上。截至2007年末，全区参加城镇职工基本养老保险人数205万人，比2000年增长46.2%。其中，职工156.9万人，离退休人员48.1万人。征缴养老保险费73.9亿元，增长1.8倍，征缴率为98%。全年发放养老保险金58.66亿元，实现养老保险金发放率达到100%。已连续十年确保了养老金按时足额发放，并于2003年完成了企业历年拖欠2.6亿元养老金的补发。与此同时，自治区还大力推行养老金由银行或邮局代发的办法，使全区企业离退休人员养老金实现了社会化发放和管理，并向建立独立于企事业单位之外的社会保障制度迈出了可喜的一步。

　　（二）基本医疗保险制度改革进展顺利，职工的基本医疗得到较好保障

　　改革开放之初，我国职工医疗保障实行的仍是原计划经济体制时期的公费医疗制度，即国家机关、事业单位职工实行医疗费用全部由国家财政统一拨款支付。城镇企业单位实行劳保医疗制度，职工的医疗费用由企业支付。20世纪80年代以来，各地开始探索医疗费用与个人利益挂钩、医疗费用定额管理和大病医疗费用社会统筹等改革办法。经过十年的医疗保险制度改革试点，于1999年4月，自治区人民政府发布了《新疆维吾尔自治区城镇职工基本医疗保险制度改革总体规划》，标志着新疆医疗保险制度改革全面启动。目前，城镇职工基本医疗保险参保范围扩大为城镇各类企业、国家机关、事业单位、社会团体、民办非公有制企业单位及职工和城镇个体从业人员、灵活就业人员，已基本建立起了以基本医疗保险制度为主体，以职工大额医疗费用补助制度、公务员医疗补助制度、企业职工补充医疗保险制度为补充的多层次医疗保障体系。截至2007年末，全区参加城镇职工基本医疗保险人数达244.8万人，比2000年增长1.8倍，征缴医疗保险费38.7亿元，增长15.4倍，征缴率为99.4%。初步形成了覆盖城乡居民的医疗保险制度框架。

　　（三）失业保险覆盖面不断扩大，受益人数不断增加

　　新疆于1986年正式建立了失业保险制度（当时