为认真贯彻落实科学发展观，确保完成2010年度及全省“十一五”期间节能目标，根据《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发［2010］12号）和　5月5日　国务院节能减排工作电视电话会议精神，特制定本预警调控方案。　　

    一、主要目标和适用范围　　

    1、根据《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《黑龙江省节能减排综合性工作方案》要求，全省2010年万元gdp能耗由2005的1.46吨下降到1.17吨标准煤，降低20%，经统计部门测算，2010年全省需完成单位gdp能耗下降4.3%的目标，才能全面完成“十一五”节能目标任务。 　　

    2、本预案适用于2010年上半年和第三季度全省单位gdp能耗降幅不足以支持完成年度单位gdp能耗下降4.3%目标情况下，所采取的阶段性措施。 　　

    二、应急处置原则　　

    1、坚持发展协调稳定原则。坚持促进全省经济快速发展和实现节能降耗目标任务相协调，在制定节能降耗应急处置措施和实施过程中，要结合各市（地）、行业、企业实际，分类处置，突出重点，努力降低节能降耗应急处置工作所波及的影响范围和程度。既要使节能降耗目标实现，同时也要充分考虑经济、社会情况，严格按照法律程序和规定办事，确保和谐稳定。　　

    2、坚持预防为主及适时启动原则。省政府根据“十一五”节能降耗工作目标任务，制定2010年节能目标和实施方案，各市（地）、各部门明确工作任务，落实工作措施，加强工作监督，确保节能降耗工作目标任务完成。在7月中旬、10月中旬分别对前一季度的节能形势进行预警分析，当上半年（前三季度）全省节能目标完成年度目标的50%（75%）及以下时；或出现不降反升时；或虽已完成50%（75%）以上，但根据形势分析预测有可能完不成年度节能目标时，适时分级启动本预案，实施阶段性节能降耗工作措施。　　

    3、坚持分级属地管理原则。省政府根据形势分析，决定启动全省和有关地市预案；各地市根据本地市实际情况，可以报省政府同意，提前启动本地市的预案。预案启动后，各市（地）政府（行署）在省委省政府的统一领导下，根据预案启动实施等级，负责落实阶段性节能降耗工作措施，实行分级管理，属地负责和行政首长负责制。　　

    三、应急组织管理　　

    省节能减排工作领导小组：统一领导部署全省节能降耗工作，建立和完善全省节能降耗应急处置机制，明确各部门职责，确定