践行科学发展观
努力开创全旗就业工作新局面
 
 
各位领导、各位委员：
按照旗政协全委会议安排，我发言的题目是《践行科学发展观，努力开创全旗就业工作新局面》。
过去的一年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是就业工作面临更大的挑战与发展机遇并存的一年，随着国际金融危机的持续蔓延和全国经济增长的明显放缓，同样给我旗就业工作带来诸多困难，就业形势严峻，就业供需矛盾更加突出。主要表现在：一是年初大量返乡农民工滞留在当地，当时统计有6533人，占外出务工总量的11%，由于很长一段时间找不到就业门路，使农民的收入受到了影响。二是高校毕业生，复转军人就业率低，特别是高校毕业生，他们是家庭脱贫致富的希望，但毕业之后，工作无着落，家庭负担加重，社会负面影响大。三是结构性失业问题突出，劳动者职业技能低，市场就业竞争力不强。四是虽然就业模式多样化，灵活就业比例上升，但是就业稳定性不高。五是覆盖城乡的公共就业服务体系尚未完善，基础设施薄弱，服务功能不完善，服务手段落后。这些在短期内难以得到根本解决，阶段性、局部性、群体性的失业以及就业不稳定现象将会在较长一段时间内存在，就业工作任务在一段时期内仍然十分艰巨。
面对着新形势、新问题、新考验，旗人事劳动和社会保障局在旗委、政府的正确领导下，动员社会各方面力量，以饱满的工作热情，把握全局，立足长远，以开放式、主动型工作的思维理念，求质量、促效率、保增长、保民生、保稳定、保就业；以“便捷高效，真情服务”为基础，坚持“廉洁、公正、热情、高效”的服务理念，强化组织领导，增强优质文明服务意识，努力开创就业再就业工作新局面。
一、抢抓机遇，调研返乡民工就业现状，实施“引凤还巢”战略。
受国际金融危机的持续影响，大批农民工返乡是经济波动转型期的必然趋势，如何引导农民工返乡创业，造福家乡，已列入各级领导的重要议事日程，人事劳动保障部门更是责任重大，为了掌握基本情况，旗人事劳动和社会保障局举全局之力，抽调骨干力量，召开乡镇劳动保障所长会议，以村为单位调查上报汇总农民工返乡就业创业情况，据调查统计，全旗已有635名农民工实现返乡创业，创办经济实体616个，带动3217名农民工就业，年创利税在2000万元以上。各乡镇出政策、推典型、着力发展“回流经济”。在这特殊时期，旗政协领导高屋建瓴精心确定调研专题，组织相关部门到全旗及部分旗县进行深入调研，旨在解决返乡创业优惠政策出台，融资以及发展问题。
劳务输出和返乡创业并重双赢，既要鼓励农民外出务工发展，又要引导外出能人返乡创业，带动一方致富。返乡农民工王建25岁，通过外出务工积累的经验，回乡建起了纳米乳胶漆厂和金塘会馆，年收入50多万元，安置就业达50多人，已成旗、市两级返乡创业青年典型。锦山镇农民崔学民试种冬虫夏草，已投资100多万元，今年喜获丰收，产品需求旺盛、价格高、收益大、用工达20多人。锦山街道办事处的张福军开展了汽车销售业务，添补了喀喇沁旗汽车整车销售的空白。再如西桥镇的养鸭厂，西桥镇政府农民工返乡养殖创业园区的建设典型等。这些成功的典型，让人羡慕，让人心动，在他们的带动下，将会有一大批返乡创业的实体落地开花结果，为全旗经济腾飞助力。
二、精心筹备，举办大型人力资源交流大会。
多年来，我旗始终把招商引资放在首位，积极培育优质经济、人文、地理环境，加强宏观调控，积极落实优惠政策，外商投资企业、中小民营企业发展迅猛，用工需求不断加大。旗人事劳动和社会保障局审时度势，经过精心谋划，深入到用人单位搞好用工调查，并通过各种媒体广告宣传，组织秧歌队上街宣传，发放各企业招工简章，指导用工企业到会场布展等系列工作，在去年上半年择机召开了声势浩大的人力资源交流大会，多家新闻单位跟踪报道了大会盛况。会议取得园满成功，到会咨询人数达到3500多人，进入会场人数高达1万多人，交流成功并签订用人用工合同就达350人，这次大会的召开给外来投资企业带来深刻影响，一些上规模上档次的企业招工都进入了人力资源市场，后续招工的企业有美林正大集团、西城区热力公司、金峰集团、利博源玉米深加工等企业。
三、突出重点，全力做好劳动者职业技能培训工作。
城乡劳动力培训是提高就业能力的必经之路，是解决就业问题的首选良策，也是人事劳动保障部门的工作重点，我们深知，全旗劳动力资源十分丰富，农村劳动力有14.4万人，富余劳动力达7万余人，每年外出务工总量达8万多人次，有5万多人长年在外务工，这些务工人员大多以体力型输出为主，初中及初中以下文化的占87%，高中（中专）以上文化的仅占13%。劳动者文化程度偏低，技术工人不足，高层次复合型人才短缺，尤其是高级工奇缺，劳动者观念滞后，需要转移的培训的总量庞大，而培训单位管理松散，培训工种设置单一，影响力不高，培训年完成不超过5000人，初级以上技术职称的发证率不高。培训结构不尽合理等都是制约培训工作的根本因素。
旗人事劳动和社会保障局从实际出发，一是抓培训大格局的建设，以服务产业，促进就业城乡一体化为主导，用就业方针指导培训，用政策调节带动培训机构的积极性，强化政府统筹职能，打破部门、行业界限，整合优化职业培训资源市场，让市场引导资金投入，让市场引导培训设施的配置，让市场引导师资的流向，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训。在处理培训与就业的关系上，实现从只注重就业数量的扩大向注重就业数量和质量并举的转变。在指导职业培训的方针上，实现从以资源供给为主导向以市场需求为主导转变，在劳动保障部门职能定位上，实现从管理培训实体向管理培训的市场转变，在指导职业培训的方式上，实现从抓培训的过程向抓培训的结果转变，在确定职业培训的目标上，实现偏重培养劳动者单一技能向注重培养劳动都复合技能的新能力转变，从而为全面建设小康社会提供强有力的人力资源支持和保障。
二是创新抓好喀喇沁旗劳动职业技能培训学校的建设，打造成培训主阵地，利用它在各个乡镇建立分校的平台优势，逐步建设成一个资源共享的培训现代信息网络平台，形成特色明显，结构合理，类型多样，机制灵活，质量较高的培训基地。今后的发展方向是各乡镇分校要树立一到两个劳务品牌，通过品牌去引导农民工接受培训，紧密结合当地产业特色，因地制宜，努力形成独具地方物色的“一镇一品”、“一村一业”的培训格局。
四、强化措施，就业再就业工作增添新亮点。
过去的一年，是全民创业的开启年，以培训促创业，以创业促就业，不断创新促进就业的工作方法，我们加强创业典型宣传，营造创业氛围，推广创业成果，带动更多的劳动者创业。我们继续推行创业培训+小额担保贷款+协会服务的工作模式，创一流业绩，当好全市排头兵。成功组建了中小企业信用协会，其目的就是利用协会平台，搭建银企合作的桥梁，银行直对协会，而协会再直对加入协会的各个中小企业主，通过银行调查授信的方式，为入会的中小企业融资借贷，这在全市及全区都属首创，有效地破解了中小企业借贷难的课题，为全市小额担保贷款闯出了一条新路。到年末，中小企业加入协会的会员已达120多个，银行已完成授信49个，协会组织投入担保基金450万元，为中小企业成功借贷1900万元，小额担保贷款共贷出600万元，两项合计达2500多万元，完成市政府目标要求的300%。
诚然，我旗的就业再就业工作在旗委政府的高度重视下，在社会各界的鼎立支持下，取得了较好的效果。但距离广大群众的意愿，特别是旗委政府的要求还有一定的距离，我们必须理性认识，努力探索，用好用足国家政策，建设好惠民工程，让广大群众得到实惠，为喀喇沁旗新一轮经济建设做出更大的贡献。
 2010年是谋划“十二五”发展的关键之年，为了更好的做好今年的就业再就业工作，在总结以往工作的基础上，结合当前我旗实际情况，提出以下几点建议，仅供参考：
（一）就业关系到人民群众的切身利益，抓好经济建设是扩大就业容量的主渠道，就业工作必须同国民经济发展同步考虑，特别是新上项目，引进外商投资企业时，在新企业未开工之前，人事劳动保障部门就应该提前介入，各相关部门也应具有就业工作的前瞻性，设计好就业方案，便于更好地为企业服务，创造更大的就业空间。
（二）建议旗委、政府应加大对劳务输出工作的投入。我旗农民在年人均纯收入中，劳务输出收入就占到了三分之一还多，年收入在3.5个亿以上。务工流量大、范围广，遍布全国各地及部分国外，各种困难以及侵权事件时有发生，需要维权服务，技术培训，劳务考察等。劳务输出办受人力、物力、财力影响，已经满足不了新时期劳务输出工作的需求，旗委、政府应该成立专门机构并为劳务输出办增加编制5—8人，同时每年增加调研、考察等经费不少于30万元。
（三）宣传引导，政策扶持，进一步鼓励农民工返乡创业。一是要加大舆论宣传力度，宣传部门应设专题栏目宣传，派出记者，长期跟踪采访报道，对于创业大户政府应重奖，不断改善创业环境，形成良好的创业氛围，形成一种关心创业、支持创业、崇尚创业、自觉投身创业的大创业态势；二是政府协调工商、税务、国土资源、环保、城管城建、卫生防疫等部门，量体裁衣，为农民工返乡创业尽快制定并出台切实可行的优惠政策。
（四）进一步加大对中小企业和返乡创业者的信贷支持力度。为了更好地鼓励支持中小企业、个体工商户以及城乡初始创业者，小额担保贷款起到了关键作用，特别是对就业人数多的微利项目，国家中央财政全额贴息，一贷两年，可连续贷款。假设我们一年贷出1000万元贷款，那么获得上级财政贴息资金就达到80—100万元，而能够放出贷款总量的多少，主要决定于担保基金的投入。目前我旗地方财政投入担保基金，几年来只有40万元，如果财政能至少拿出500万元或更多作为担保基金，放入承贷银行专户，就会启动4000万的银行贷款支持中小企业、个体户发展壮大。另外按中央政策要求，中央、自治区、市三级财政还再各匹配5%，作为担保基金奖励。我们再通过制度、措施保证担保基金不出风险，它起到的就业效应和经济效益将是巨大的，是难以估计的。
（五）加强政府扶持力度，促进城乡劳动力培训健康发展。
一是利用好就业补贴资金，科学设置培训专业，要结合旗域经济发展状况和产业优势，科学谋划整体培训方案，建立由政府牵头各相关部门参与的培训工作联席会议制度，指导城乡劳动力培训规划，政策实施，考评考核工作。二是各相关部门发挥各自优势，从打造特色专业入手，开展特色培训，要加大工科类培训专业的设置，不断增加新的培训工种，以满足培训要求，提高培训针对性，有效性和实效性。三是采取奖励机制，对参加技术含量相对较高，培训周期较长，就业前景较好的技能培训，提高补贴标准，对贫困户的技能培训进行不足部分补贴。对就业率高的培训机构随时给予奖励性补贴。
（六）强化服务功能，改善城乡劳动力就业环境。争取和利用好国家金保工程建设资金，搭建城乡一体的、适时共享的网络平台，为扩大城乡劳动力大培训提供技术信息保障，建立城乡劳动力网上交流平台，掌握全旗劳动力资源和外来务工人员情况，随时发布求职、用工、工资指导价位等信息，建立从培训到就业的一站式服务机制，实现旗、乡镇人力资源市场与村、企业、培训机构、个人各类资源的互动交流，力争做到“村村通网络、信息共分享”。
民生工程是建设和谐社会，以人为本的重点工程，随着我旗城镇建设水平提升和城市框架拉大，现有的劳动保障场所已与逐渐发展的城市功能不相匹配，建议旗委政府提早规划一处人力资源和社会保障大厦，建设成功能完善，设备一流的公共服务场所，让我旗广大群众享受到社会发展成果带来的优质服务。