摘要：乡镇债务问题是我国分税制改革后面临的一个比较突出的问题，并随着农村税费改革而进一步加剧，对我国新农村建设和基层政权的稳定构成了潜在的威胁。国内诸多学者专家对此进行了深入的探索，文章试图对这一领域的研究进行评述。
 
    关键词：乡镇债务；化解；评述
 
    一、乡镇政府债务问题研究的起步
 
    2000年以前，无论是政府还是学术界对我国乡镇债务研究的关注度并不是很高，随着近几年巨额乡镇债务以及村级债务浮出水面，对财政的安全性构成了威胁，并且不断阻碍了农村税费改革，其才逐渐引起各方面的关注，因此研究的历史不是很长。其成果主要集中在乡镇债务的现状、成因、危害和如何化解等方面的分析。各研究专家、学者从不同的角度对乡镇债务问题的严重性、产生原因、化解方法三方面进行了研究。
 
    2000年至今，政府以及学者围绕这一问题进行了实证调查研究，如发表在《调研世界》上的《乡官的困惑》（何正、叶文智，2001），发表于《中国社会导刊》上的《严重贫血的乡镇政权》（俞尘，2003），刊登于第一财经日报上面的《中国乡镇债务超5000亿元、近40％县预算均呈赤字状态》（宋蕾，2006），都乡镇债务问题的严重性进行了揭露。
 
    二、乡镇政府债务问题的成因分析
 
    对于乡镇政府债务为何越变越大而且久难消除，一些研究人员从多个角度进行了深入研究，给出了比较合理的答案。
 
    第一，政治学的角度。基于乡镇债务问题的严重性，部分学者从政治学的角度对乡镇债务问题进行了探讨（郑明怀，2006；王郅强、文宏，2006）。如郑明怀（2006）在其《乡镇债务形成原因的政治学分析》一文中，认为乡镇债务应该是政治学研究的问题，并从政治学的角度对乡镇债务问题的本质进行了研究和揭露，将乡镇债务的主要原因归纳于六点：压力性体制；“承包制”和“分税制”共同存在的乡镇财政体制；“条块”关系中乡镇政府的弱势地位；“看政绩用干部”的任命制；乡镇政府与上级政府之间的事权划分不合理；乡镇公共支出的增加。王郅强、文宏（2006）以政治与资源为核心，提出乡镇政府自身面临的十大困境，从而对乡镇债务问题进行了深入剖析。
 
    第二，管理学的角度。部分研究人员认为我国乡镇行政管理体制和财务管理制度不完善是乡镇债务扩张的原因之一（文宏、叶勇，2006；牛竹梅，2007；高宏德，2009）。行政管理体制不健全，乡镇干部的选拔任用及行政事务管理缺乏科学的决策机制和有效的监督机制。上级政府的政绩考核和达标任务会促使乡镇干部搞政绩工程，增加乡镇债务；财务管理制度不完善，缺乏有效的监督和风险防范机制。在我国基层政权中，“以权代法”现象非常普遍，使得预算约束软化、监管不力，容易造成财政支出失控。
 
    第三，政府职能的角度。部分学者从政府职能的角度探讨了乡镇债务产生以及膨胀的原因（傅光明，2002）。对政府来讲，由于存在着官员个人对公共的偏好以及政府机构