在市政府全体会议上的讲话　　

　 　

（　2010年3月8日　·根据录音整理）

　 　

　 　

同志们：

今天的会议主要是总结2009年市政府主要考核目标完成情况，分析存在问题，动员各级、各部门进一步振奋精神，团结拼搏，全面加强作风建设，增强执行力，努力完成市委十一届七次全会和市十四届人大五次会议下达的各项工作任务。刚才，国壮同志通报了去年市政府考核目标的完成情况，没有完成去年市政府考核目标的有关单位作了书面检查发言，会议还印发了市发改局所提出的2010年有关的工作建议。下面，我谈两个问题。

一、2009年市政府主要考核目标完成情况

2009年市政府主要考核目标共119项。通过各级、各部门的共同努力，主要考核目标完成的质量有较大的提高。119项考核目标中，超额完成7项，占6%；完成93项，占78%；基本完成17项，占14%；未完成3项，占2.5%。累计基本完成以上占97.5%，比2008年提高了2.5个百分点。总结去年市政府目标管理工作，主要有下面几个特点：

（一）工作成效不断显现。去年，是我市进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，但我市各级、各部门能抢抓国家扩大内需的机遇，攻坚克难，经济社会发展取得了可喜的成绩，具体来说，有“五个方面成效”。一是争取上级政策资金支持取得成效，产业转移工业园、轻轨建设、产业调整等多项重要规划和重点项目得到上级有关政策和资金的支持；二是保持经济增长取得成效，全市生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额以及地方财政一般预算收入等几个主要经济指标取得双位数增长，其中地方财政一般预算收入、外贸出口的增幅均居江门第一位；三是镇级经济发展取得成效，镇级财政一般预算收入占全市财政收入的59%，年收入超1000万元的镇（街道办）由2008年的7个增加到9个，为我市经济发展打下坚实的基础；四是第三产业发展取得成效，房地产、旅游、金融等行业持续发展，大大改善了我市的城乡面貌；五是解决民生问题取得成效，“五件民生大事”得到较好落实，卫生、教育、社会保障和就业等工作成绩显著，发展的成果真正惠及群众。

（二）工作效率不断提高。去年，各级、各部门围绕市委市政府确定的工作主线，着力抓好“四个落实”，工作效率有了新的提高。一是围绕项目建设抓落实，19个重点项目大部分已经投产或者基本投产、试产；二是围绕热点难点问题抓落实，节能减排、电网建设改造、闲置土地盘活处置等工作成效凸显；三是围绕重大活动抓落实，2009温泉欢乐节、第四届中国（xx）麦克风及电声器材国际展销会暨广州推介会、建国60周年庆祝活动、冯如驾机飞天100周年纪念活动和“新时期xx人精神”大讨论活动等一系列大型活动取得了重大成功；四是围绕督查督办工作抓落实，进一步完善重大项目推进机制，形成了每月、每个季度进行督办的抓落实机制，督办工作的效率得到提高。

（三）工作作风不断改进。一是机关工作人员的行政服务意识和工作责任心明显增强，行政服务水平不断提高。二是依法行政和问政于民的意识增强，阳光政务、为民服务已成为机关工作的主流，得到较好落实。比如市发改局为编制好“十二五”发展规划，去年12月，通过在电视、网络等媒体上发出了“关于向全社会征集‘十二五’规划金点子的启事”，征询各地群众对“十二五”规划的意见、建议，数千市民踊跃参与，效果显著。三是工作机制进一步完善。如市国土资源局完善土地使用权交易制度，建立健全土地供应市场化运作机制。市财政局全面实施财政国库集中支付制度改革，成为全省首批财政国库集中支付成功“上线”的试点县（市）。

总结过去一年的工作，在极其困难复杂的经济形势下，我们较好地完成了市委和市人大确定的各项目标任务，这是市政府全体组成人员及各部门单位广大干部团结一心、共同努力的结果。通过对去年工作的回顾，我觉得有几个方面是值得肯定的。　　

一是认定目标、百折不挠的责任意识。比较突出的是省产业转移示范园区的竞争工作，整个争取过程经历了九个月时间，当中可以说是一波三折，大喜大悲，各种困难、问题、矛盾错综复杂，但是各级各部门咬定目标不放松，全力去争取并取得成功，这是非常值得肯定的一个亮点。　　

二是围绕大局、团结协作的工作精神。产业转移工业园的争取是这种精神的集中体现。这包括大量的前期工作，纷繁复杂的资料、数字，还有复杂曲折的争取过程。在这个过程中，园区管委会、经贸局、发改局、环保局、规划办、国土局、水利局、农业局等相关部门围绕大局、团结协作、互相配合的精神发挥得淋漓尽致。如园区的水土保持规划，水利局的同志积极跟省和江门水利部门沟通，短短一个星期，水土保持规划得到通过。信访、维稳工作方面，公安、信访、维稳等部门和各镇（街道办）等有关单位都围绕稳定的大局，从信息的掌握、情况反馈和处理处置都是非常顺畅、连贯、落实，为我们的发展创造了一个好的环境。去年的社保任务非常重，特别是失地农民的社会保险、养老保险，劳动保障部门和各镇（街道办）通过加压、加压、再加压，最后也完成了任务。　　

三是从难从严、争创一流的工作劲头。各部门单位自觉把争先进、创一流作为工作的立足点，不断自我加压，积极进取，务实工作，一抓到底。在财政税收、农业、招商引资、城市建设管理、为民办实事等多项工作中充分体现了我们争创一流的劲头。如农业部门积极向上争取项目、资金；财税部门依法征收，开源节流，保证市财政的收入，保证政府的运作；城管部门围绕市政府确定的项目，夜以继日，加班加点，完成确定的工程项目。　　

四是发挥职能、强化服务的工作作风。包括改善审批服务环境、减少前置条件、缩短审批时间等。对全市重点建设区域和重大建设项目，靠前对接，指定专人跟踪，零距离服务，帮助企业和基层解决项目上马中的一些困难。如纪检监察部门把提前介入常态化，对市重点项目进行督查督办，为项目建设提速撑腰壮胆，全面做好项目提速保驾护航工作。　　

去年的工作，这四个方面非常值得我们总结、肯定和发扬。同时我们也要清醒看到，一些部门单位在推进政府目标管理工作中仍存在不容忽视的问题：一是个别部门责任意识不够强。工作缺乏主动性、缺乏紧迫感。二是抓落实的力度不够大。往往有些任务、有些工作在上半年或者7、8月前都比较松，没有很好地了解情况、解决问题、抓好落实，到年底才临阵磨枪，工作非常被动。三是配合协调的自觉性不够高。有些单位存在各自为政、侥幸过关心理，出现敷衍了事、被动应付的情况。有些项目说是一直在跟踪，但最后是不知所踪，到头来还是追踪到自己部门的头上。另外，各镇（街道办）上报项目的完成情况不够及时。这些问题，在今年的目标管理中要彻底克服。　　

二、2010年市政府目标管理意见　　

今年市政府列入主要考核目标的项目有133项。主要考核目标编制的依据包括《2010年江门市人民政府主要考核目标》、市委十一届七次全会报告、《政府工作报告》和各单位上报的主要工作。编制原则主要是将纳入考核目标的项目进行具体细化，明确牵头责任单位和配合单位，明确完成时限，需安排资金支持的项目再明确资金来源和金额。牵头责任单位排在首位，要义不容辞地担负起牵头、协调、统筹的责任。内容主要包括江门市政府下达的考核目标涉及我市的内容；以市本级名义与上级或下级政府签订了责任书的项目；市委、市政府已下达的各项重要工作任务；各单位经争取可以完成的工作。属单位日常一般性工作，不纳入考核目标。市委、市政府今年下达的重点项目建设，包括园区建设、重点招商项目和五项民心工程建设等，这些项目由市纪委监察局进行专项督办，没有列入今年考核目标。

今年政府各级各部门的考核内容已经明确，关键在落实。落实就是政府执行力的体现。今年2月21日，在省委召开的以提高执行力为主题的全省作风建设电视电话会议上，汪洋书记指出，“作风建设关系事业成败和群众利益，必须常抓不懈，持之以恒。当前，广东科学发展的思路、目标、措施都已明确，关键在于切实增强领导干部和领导机关的执行力，抓好落实。要用对党和人民群众高度负责的精神引领执行力，用学习创新的成果充实执行力，用科学管用的制度促进执行力，用敢于碰硬的严格问责保证执行力。通过执行力的显著提升，把科学发展的宏伟蓝图转化为造福广东人民的美好现实，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”。黄华华省长指出，“‘三分战略，七分执行’。执行力是履行政府职能的保证，是政府公信力的体现，是地区竞争力的重要因素。从这个意义上说，执行力就是政府的生命力。我们必须以维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益为出发点，在执行上比精神，在执行上比速度，在执行上见高低，确保各项工作落实，促进广东科学发展、社会和谐不断取得新的业绩”。省委、省政府两位主要领导对执行力的论述非常精辟，怎么执行，我提三点要求。　　

（一）认清形势，提高认识，切实增强抓落实的紧迫感和责任感。　　

去年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，而今年是经济发展情况最为复杂的一年，也是我市发展的一个十分关键的节点。第一是我们“十一五”规划完成得怎么样；第二是在《珠江三角洲改革发展规划纲要》实施的大背景下，如何编制好我市的“十二五”规划，弄清我们处于什么位置，能够提出一些什么思路、一些什么重点、一些什么项目非常重要；第三是经过这几年的发展，我市的经济发展还是比较平稳，整个产业结构已进入到一个调整的关键性阶段。今年的工作搞得怎么样，对我们今年以及今后都会产生非常重要的影响。希望大家认清面临的形势和任务，增强责任感和紧迫感。　　

对于当前我市发展的现状，可以用两句话来概括，第一句是“基础差、底子薄、堆头小”；第二句是“有起色、有机遇、有前景”。最近几年，经过全市上下的共同努力，我市经济发展的势头比较好，在历届班子打下的工作基础上，近两年，我市一些主要经济指标的增幅在江门排位还是靠前的。同时，我们也要看到，我们之所以靠前，主要还是因为我们原来的底子太薄，基数太低。我市人均gdp是江门平均数的54.4%，是蓬江区的31%；人均税收是江门平均数的24.55%，是蓬江的11.72%。新会一个厂、蓬江一个厂的产值已经比我们全市的工业产值都高。我们现在是处于一个爬坡的状态，还需要负重前行，还需要花十倍、二十倍、甚至一百倍的努力去爬坡，才能缩小我们跟其他地方的差距。因此，对于今年的工作，我提出“三个不要”：　　

一是不要让已取得的一些成绩成为我们的包袱。去年，在非常困难的情况下，经过大家的共同努力，无论是经济发展、社会稳定，还是招商引资、民生事业都取得一定的成绩。但是，我们千万不能让这些成绩成为我们的包袱，不能盲目乐观。现在周边的城市发展非常快，江门的其他市区产业结构的调整、重点项目的上马、基础设施的建设已经如火如荼。我们不能因为这两年或者去年在政策的争取、经济发展上取得一些成绩而盲目乐观、沾沾自喜，必须保持强烈的危机感和忧患意识。“生于忧患，死于安乐。”成绩已属过去，绝不能成为我们的包袱，我们所有的工作应该从零开始，再努力、再加温、再实干。　　

二是不要让争取到的政策成为我们的束缚。我们去年工作的一个重要亮点就是政策的争取。我们去年在这方面是打了一场非常漂亮的仗。好的政策争取到手了，我们不能把它束之高阁，白白浪费掉。必须把这些政策细化成我们的行动方案，细化成我们的具体项目，细化成我们的具体工作措施，使这些政策能够发酵、膨胀、见效。同时，要根据“十二五”规划的筹划、制定以及上级政策的变动进行认真的梳理、研究，积极寻求新的突破，争取新的政策。　　

三是不要让千载难逢的机会从我们的手中溜走。经过历届党委、政府打下的基础，经过大家几年的辛勤努力，xx现在发展的政策是前所未有的、发展的机遇是前所未有的、发展的信心也是前所未有的。发展的条件和机会非常难得，在座各位赶上了这个时候，就有责任为这个地方的发展、稳定、繁荣做好我们应该做的工作。好的机遇、好的思路、鼓舞人心的目标，都需要我们以求真务实的态度和坚定有力的执行来落实。市政府工作总的目标是由一个个具体的项目和一件件具体的工作任务构成，考核目标当中有的涉及当前，有的涉及今后，有的涉及局部，有的涉及全局，每个任务的完成均关系到整体目标的实现，各级领导干部必须以对全市50万人民高度负责的神圣责任感和强烈紧迫感，强化“决不拖全局后腿”的大局观，同心同德，真抓实干，把每项任务、每件工作落到实处，一步一个脚印，扎扎实实的推进，唯有这样，我们才能在这样的大好形势下，乘势而上、加快发展。　　

（二）突出重点，扎实苦干，努力完成全年各项工作任务。　　

今年政府的工作思路已经确定，目标已经明确，现在关键是要集中精力，把握重点，狠抓落实，确保年度目标任务全面完成。

一是加快工业园区建设。重点抓好市产业转移工业园、沙湖新型建材产业基地、横陂临港新型建材产业园“三大园区”和牛江沙湖化工产品生产储存专区的建设。归纳起来主要有三项工作：第一是配套完善园区基础设施建设，包括园区征地和道路、供水、供电建设等；第二是抓好园区的招商引资；第三是强化服务。当然也有其他工作，如沙湖陶瓷园区起码有七项工作要做，其中重要的一条是能不能通过市发改局的努力，把沙湖陶瓷产业基地申报成省级循环经济的一个试点。总之，希望这几个园区围绕基础设施配套、招商引资、强化服务这三项工作来进行。

二是加快第三产业发展。要通过繁荣第三产业，进一步搞活xx的人气和财气，带动地方经济发展。加快锦江新城商贸区和锦江新城南区规划建设。抓好重点旅游项目建设，大力引进和发展高档次的酒店、娱乐、餐饮项目，优化我市旅游业结构。办好2010xx温泉欢乐节。积极加强房地产开发和农村服务业发展，推动我市第三产业步入较快增长期，提高第三产业对经济增长的贡献率。年前布置的土地排查摸底情况要尽快交上来，包括北新区、轻轨、站场周边地块及过境路、高速出口两旁土地的控制等，整个土地的摸底要搞清楚，分清楚轻重缓急，安排好资金，做好收储工作，加强规划控制。

三是集中推进重点项目。重点项目的建设是今年一项十分重要的工作，初步列出了7个园区（基地）、8项基础设施项目、23个重点招商项目以及5项民心工程。一二三产业齐备，可以说是三箭齐发，全面开花。工作任务非常重，各级各部门一把手必须负总责，加强工作调度，确保工程进度。各有关职能部门要紧紧围绕“简化程序，提速增效，强化服务”这十二个字来为项目、基层、企业做好服务工作，努力优化建设环境，齐心协力为加快重点工程建设作出积极贡献，确保各项重点工程建设按既定目标整体推进。其他未列入重点工程建设的项目，分管的市领导、相关责任单位也要高度重视，认真研究，合理确定目标任务和工作计划，积极主动开展工作，确保按计划完成。

四是切实做好财税工作。今年我市地方财政一般预算收入目标是41463万元，任务十分艰巨。大家必须发扬爱拼敢赢的精神，奋力拼搏，攻坚克难，不达目的不罢休，确保任务圆满完成。税务部门要加大税收征缴力度，在切实抓好重点税源征缴的同时，加强对零散税源，特别是个体、餐饮、服务以及个人所得税的征管，努力挖掘税收潜力，做到应收尽收，不断做大做强财政“蛋糕”。财政部门要加强财务管理，保重点、保民生、保稳定，把有限的资金用到“刀刃”上。各部门单位都要牢固树立“过紧日子”的思想，努力建设节约型机关。

五是大力推进“强村富民”工程。实施强村富民“六个一”工程是市委的一项重大决策。一定要在城市发展的同时顾及乡村的发展，一定要在经济发展的同时顾及到贫困村、贫困户的生产生活，不能使城乡差别越来越大。所以我们确定了用三年时间实施“六个一”工程。这些项目一定要按年度分解到每个镇、街道办，分解落实到村，按计划逐年推进。

六是抓好维稳工作。要在保持“严打”高压态势的同时，切实强化治安管理，努力为群众创造良好的社会环境。继续深入开展非煤矿山、公众聚集场所、危险化学品等安全专项整治工作，做好重点行业、重点部门的安全防范工作，确保全市安全生产，不发生重特大安全事故。切实加强信访工作，全面排查化解影响我市社会稳定的三大类突出信访问题（参战退役人员信访问题、农村土地管理承包纠纷问题、企业转制遗留问题），特别是对可能引发进京上访的突出矛盾，要依法、及时、就地解决好群众的信访诉求，努力把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态。

（三）明确职责，强化执行，确保各项工作落实到位。　　

今年经济社会发展的各项任务十分繁重。在这里我要强调执行力的问题，我们要通过执行力的落实和增强，进一步加强和改进政府工作，努力把政府工作提高到一个新水平。如何抓落实？汪洋书记在省委十届六次全会上提出：“以目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，下级倒逼上级，督查倒逼落实”“增强领导干部和领导机关的执行力，抓好落实”的要求。干部的执行力体现在以高度责任心干出新成绩，体现在以求真务实的作风拼出新成果，体现在以开拓创新的精神谋出新出路，体现在以身作则的态度带出新气象。越是发展的紧要时期，越是改革的关键节点，越需要坚强有力的执行力。我们要深刻领会汪洋书记的讲话精神，切实在增强执行力上下功夫，确保今年政府考核目标的完成。

一要从高从严，争创一流。我们工作目标的定位一定要高，各级各部门一定要坚持高标准、严要求，领导要自我加压，部门、基层要争创一流，只有有了压力，才能产生更大的动力。各单位要结合各自工作职能，以省、江门市的先进为标尺，认真制定和完善具体的工作措施，以“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的高标准来要求我们的工作。我到xx工作差不多两年，非常留意观察我们的部门和基层，大部分的部门干得不错。但是很不客气的说，我们有些部门的干部还是按照以前的老皇历办事，还是按照以前工作的要求、工作的标准来开展工作，应付、拖沓，没有什么生气，没有什么亮点。做几年领导，工作没有什么起色，部门也没有什么起色，更别说能够提出什么新的思路来了。一年当中，我们的部门围绕我市的发展现状和存在的突出问题，结合上级的要求、标准和发展趋势，提出了什么工作意见和方案呢？有些部门真的还没有见到。但是有些部门在超前思考、超前谋划方面做得非常好。这就是精神状态的差别，工作能力的差别，工作水平的差别，最核心的是工作责任心的差别。我们做工作不能按部就班，不能得过且过，必须从高从严要求我们自己，要求我们的班子成员，要求我们的干部队伍，一年争创一两个亮点，一年提出一两个有问题、有思路、有措施的工作意见和工作方案，并抓好落实，这样才能形成一个不甘人后、奋发争先、万马奔腾的工作局面。

二要争分夺秒，只争朝夕。面对繁重的工作任务，我们的选择只有一个：真抓实干。各级各部门要增强“等不起”的危机感，“慢不得”的紧迫感，“推不得”的责任感，迅速将思想和行动转移到当前各项工作上，立足眼前，立足上半年，尽快走出“过年状态”，牢牢把握机遇，以争分夺秒、只争朝夕的工作作风，谋划好、落实好各项工作。要把各项工作作为应急状态下的工作，加班加点，加快实施，不能有半点懈怠；要全力配合，形成联动的协调机制；要全力协调项目建设，实施每月一报的项目快报制度，既要报进度，又要报问题，全力推进项目落实。绝不能前松后紧，陷于被动，要以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，以最直接、最有力、最有效的措施，狠抓落实，促进全市经济社会加快发展。

三要强化督办，严格考核。今年督办的力度要加强，频率要增加，方式要创新。考核目标牵头单位每月对未完成进度的相关责任单位发出督办通知，半个月后进度仍不理想、工作仍不到位的，由市府办直接向具体单位主要领导和分管领导进行警示性再督办，责成相关单位和责任领导限期解决。市府办要进一步加强督查督办力度，采取定期或不定期的形式对项目进行现场督办，每两个月通报项目实施或进展情况。对落实情况不理想的项目，要立项进行督办。进一步强化效能监察，做好平时跟踪、年中初审、年底总评工作，对未能完成目标任务的单位提出效能监察意见，使效能监察贯穿考核目标实施的全过程。重点项目的建设由纪委监察部门抓好常态督办。项目责任实行“两个为主”。一是以属地为主，项目所在的镇（街道办）、园区是项目的主要责任单位。二是以项目的牵头部门和联系领导为主。有什么问题，先由责任单位解决，力争把问题解决在第一线，解决在基层，解决在第一时间，不要当“甩手掌柜”，确实解决不了，协调不了再报上来，由市统筹解决。要发挥我市人大、政协的监督作用以及社会各界、媒体的监督作用，有些工作的督查情况可以在媒体上公布，希望每一次督查所公布的问题不要再留到下一次。同时要加强对各项重点工作的考核，严格运用考核结果，坚决兑现奖惩，该奖的要奖到位，真正奖出士气、奖出干劲。今年市计划在机关单位中选3～5个优秀单位给予奖励，具体方案由市政府办公室和市纪委监察局研究制订。该罚的也要罚得分明，真正罚出压力、罚出动力，充分体现抓与不抓不一样、抓好与抓坏不一样，在全市上下形成争当先进、争创一流的浓厚氛围。未完成考核目标的，不但牵头单位要作检查，协办单位对涉及自身的工作也要进行检查。

四要创造条件，搞好服务。主要是围绕园区建设和项目推进过程中的问题，切实加强服务。招商项目实行全程跟踪服务，代办一切手续。大力推行和完善“首办追究制”、“岗位责任制”和“服务承诺制”，为企业提供便利快捷的行政服务，着力营造亲商稳商的浓厚氛围。要依托纪委监察局建立企业投诉中心，强化惩戒性措施，切实为企业发展创造一个良好的环境。同时，要重点解决两个问题。一个是招投标问题。在不违法的前提下要尽量简政提速，招投标时间过长、程序复杂繁多的问题已困扰我们多时，不但浪费时间，而且对资金的使用也不划算。另一个是建设项目审批程序的精简、提速问题。如对市的产业转移园区和各镇、街道办，怎样实行简政放权，落实属地管理，这些问题都要认真研究，加以解决，为基层工作创造抓落实的工作条件。

同志们，“一年之计在于春”。春天是充满希望的季节，也是需要辛勤耕耘的季节。全市各项工作目标和任务已经十分明确，让我们立即行动起来，从现在做起、从自身做起、从本职工作做起，同心同德，群策群力，集中精力抓落实，突出重点抓落实，雷厉风行抓落实，为确保全年各项目标任务和“十一五”规划的顺利完成而努力奋斗！