潜江市地处江汉平原中部，总面积2004平方公里，总人口101.5万人，其中农村人口81.2万人。2005年，根据水利部关于农村饮水安全评价体系水质、水量、方便程度、保证率等四项指标，我们对全市农村饮水现状进行了调查评估。结果显示，截至2004年底，全市农村饮水安全和基本安全人口27.3万人，饮水不安全人口53.9万人，涉及309个村、30个农场生产队。饮水不安全主要有四种类型：一是超iv类污染水；二是血吸虫疫水；三是含铁、锰超标的地下水；四是用水保证率和方便程度不达标。近年来，在省水利厅、省饮水办的大力支持下，我们紧紧围绕“水厂建得成、企业管得好、群众用得起、用户长受益”这一目标，大胆改革，重建重管，创新体制机制，取得了较好成效，创造了农村饮水安全工程建设管理“潜江模式”。2005年以来，累计投资1.1亿多元，建成供水工程37处，解决了145个村（队）、25万群众的饮水安全问题。

一、着眼规范化管理，强化农村水厂规模化建设

“八五”和“九五”时期，针对农村广大群众饮水困难的实际，潜江市多方筹措资金1.66亿元，共兴建农村水厂318座，基本解决了全市近九成农村群众饮水困难问题。但是，在短短十余年内，全市大部分农村水厂相继关停，农村水改事业出现了严重萎缩甚至倒退。截至2005年底，全市仍在勉强维持运行的农村水厂仅有15处。深入分析原因，主要有两点。一是受当初人们的认识水平和宏观环境的制约，仅仅把农村水厂作一项福利事业来办。同时，在管理上，普遍由集体包揽下来，运行和管理机制不合理。二是从企业经营成本控制的角度分析，农村水厂供水规模小，日供水能力低，达不到盈利标准，导致水厂负债经营，多数水厂最终倒闭。近年来，潜江市认真汲取过去农村水厂倒闭的教训，充分利用和整合现有资源，打破行政界线和“一村一厂”格局，着力实施农村饮水安全工程规模化建设，为工程建后规范化管理创造基础条件。

（一）在工程规划建设上，采取“一延、二建、三改”的办法。在农村饮水工程建设中，我们不是盲目大干快上，而是立足农村供水城市化、集镇化，城乡供水一体化，按照新的农村饮水安全标准进行科学规划，经过反复论证编制了《潜江市农村饮水安全“十一五”规划》。我们的基本思路是：一延，充分利用城市供水设施进行扩网，扩大辐射半径，引导市自来水公司、江汉油田自来水厂、田关水厂扩规扩网，通过延伸主管网，辐射城郊农村。二建，打破行政区划，在农民居住相对集中的中心地带，按规模效益要求，新建一批适度规模水厂。三改，利用现有的规模水厂，转变体制、扩大制水规模、扩大供水管网，对具有再利用价值的镇处中心水厂进行改造，扩网辐射解决周边农村。

（二）在建设资金筹措上，探索“四个一点”的多元投入机制。坚持走“国家投入、地方配套、群众自筹、社会融资”的路子，初步建立起了多渠道、多层次、多元化的农村饮水安全工程建设筹资、融资新格局。一是加大财政投入。除积极争取中央和省投资外，市财政从2006年起每年安排专项资金用于