多年来，黄河防汛队伍主要由黄河专业抢险队伍和沿黄群众队伍组成，这支队伍在历次抗洪抢险斗争中发挥了重要作用，但随着市场经济的发展，现有防汛队伍的状况已不能完全适应黄河防大汛的需要，针对近几年对群防队伍的检查和落实情况来看，暴露出诸多问题，如何对暴露出的问题抓紧解决和加以认真研究，达到稳定群防队伍的目的，具有十分重要的意义。2006-2007年，阳谷局改变了多年来一贯制的群防队伍组织管理方法，建立了面向二十一世纪的新型的群防队伍体系——亦工亦农民兵防汛分队，并在实践中进行尝试与应用，效果良好，具有推广价值。

2问题的提出

黄河防汛“一靠堤防、二靠人防”这是人民治黄六十年来取得防汛抗洪斗争胜利的经验总结。黄河防汛队伍组织建设，历来是防汛工作的重点。随着市场经济的发展，沿黄农村精壮人员外粗经商、务工人数增加，汛期群众防汛队伍出现了到位率低，流动性大等问题，甚至有名无实的现象增多和技术培训不够落实。黄河职工专业队伍人员日趋老化，体力下降，越来越不适应高强度的防汛抢险的需要。探索一条适合当前社会形式的防汛队伍建设，是解决以上问题的当务之急。2002年汛前山东省军区对民兵组织进行改革，要求在农村组建民兵应急分队，阳谷县抓住这一有利时机，与县任务部门共同努力，在沿黄乡镇组建了6各兼有军事和防汛抢险双重任务的民兵应急分队。近十年来，较好的解决了防汛抢险队组织困难、人员名不符实的问题，增强了黄河防汛队伍的稳定性和可靠性。但是，近两年来，市场人员工资越来越高，防汛经费越来越少，黄河河务部门和地