——对鹤峰县防汛抗旱“两个转变”工作的调研与思考

2003年，国家防总适时提出了防汛抗旱“两个转变”这一时代命题，即，坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。这个新理念充分体现了人与自然和诣相处理念，顺应了事物发展的客观规律，为防汛抗旱工作与时俱进提供了方向。鹤峰县按照这个工作思路，认真实践，不断创新工作机制，强化管理手段，坚持以人为本，科学防控，有效保障了人民群众生命财产安全，有力地减轻和避免了灾害损失，为全县经济和社会发展提供了强有力的保障，发挥了积极有效的作用。5年来，鹤峰县始终坚持以科学发展观统领防汛抗旱工作，紧紧围绕国家防总提出的“两个转变”新理念，不断探索和实践“两个转变”，做到了以防为主，防抗结合，强化措施，落实责任，工作一年一个新台阶，为创新防汛抗洪管理机制，强化防汛管理手段，确保防汛安全的宏观上，进行了一些有益的探索，积累了一些值得总结的经验，实现了防汛安全5年“零”事故，多次被恩施州委、州政府防汛工作检查组誉为“鹤峰防汛精神”。

一、防汛抗旱“两个转变”工作的开展情况

近5年来，鹤峰县的防汛抗旱工作，在县委、县政府的正确领导下，在上级有关业务部门的大力支持下，全县各级各部门始终坚持以科学发展观为统领，按照“两个转变”新理念，把防汛抗旱工作作为推进社全主义新农村建设和构建和谐鹤峰的重要举措，本着牢固树立防汛抗旱保安全，抢险抗灾夺丰收的思想，坚持防汛抗旱工作要以安全第一、预防为主、防重于抢的方针，始终围绕确保全县水库、塘堰、排涝工程和水利水电工程设施安全这个目标，强化防汛水旱灾害应急管理，以着力提高全县应对水患灾害的能力，提高处置突发险情的能力，提高统筹调度的能力，提高服务可持续发展的能力，确保了全县水库、塘堰、排涝工程及水利水电工程设施的安全运行，确保了全县人民群众的生命财产安全，做到了以防为主，防抗结合，强化措施，落实责任，实现了防汛抗旱安全“零”事故，圆满地完成了年度防汛抗旱保平安工作任务。其工作的主要特点体现在以下五个方面：

（一）加强防汛组织领导，强化防汛责任实现。县、乡镇两级均成立了年度防汛抗旱指挥部，明确了各成员单位的职责，构筑起了行政首长亲自抓，分管领导具体抓，指挥部成员分项抓，一级抓一级，级级抓落实的防汛抗旱连锁责任体系，做到了组织机构健全。同时，制定了防汛保安一票否决制度，采取层层签订责任状，层层落实责任制的办法，实行了量化考核及责任追究制，落实了全县各水库防汛安全监督责任人、水库防汛行政责任人、水库防汛指挥长、水库防汛主管部门责任人、水库防汛技术责任人、水库防汛岗位责任人、水库防汛专管责任人等“七大责任人”；落实了全县在建水利水电工程安全度汛监督责任人和安全度汛第一责任人；落实了全县重点山洪地质灾害点领导责任人、监测责任人，形成了纵向到底、横向到边的防汛责任管理体系，使防汛责任体系进一步健全。并在鹤峰电视台、《鹤峰报》、《鹤峰视界》、《鹤峰网》等宣传媒体和各乡镇《政务公示栏》中进行了公示，强化了社会和新闻媒体对水库、水电工程防汛责任人的监督，增强了责任人的社会责任意识，保证了各防汛责任人的进岗到位。为严肃防汛纪律，县防汛指挥部制定出台了《乡镇防汛工作量化考核细则》，县纪委（监察局）下发了《鹤峰县防汛抗旱工作纪律规定》，将责任追究量化、细化、制度化，做到了防汛抗旱责任区域落实到位，工程险段监测处置到位，领导责任追究到位，有效的保证了水库、电站和重点山洪地质灾害点的安全度汛。

（二）认真开展汛前检查，及时消除安全隐患。在2004年到2008年的5年中，县防汛抗旱指挥部先后28次从县水利局、安监局、建设局、国土资源局、交通局、气象局、水文站、电力公司等单位抽调专业技术人员组成专班，深入全县9个乡镇，6个重点水电企业、5个重点在建水电工程、19座水库、3处防洪排涝工程、67个水电站、18处重点山洪地质灾害点及煤矿、重点工业企业、危险路段等进行了“拉网式”的徒步检查。对检查中存在的安全隐患实行了现场指出问题、现场登记造册建立台帐、现场制定整改措施、现场落实整改方案、责令相关单位及时排除、限期整改、制定出应急预案并反馈结果的管理办法，加大了隐患的排查和整改力度。同时，按照《防洪法》和《河道管理条例》的有关规定，加大了水利设施和河道的巡查及清障力度，做到了发现一处、清除一处，确保了水利设施及河道的行洪安全，为防洪保安创造了良好的环境。据统计，5年来，共查出险情154起，排出安全隐患126起，及时处理险情87起，有效的确保了全县防汛抗旱工作的万无一失。

（三）修订完善防汛预案，建立健全应急机制。在2004年至2008年期间，县防汛抗旱指挥部在认真总结多年来防汛工作的基础上，狠抓了防汛预案的修订和完善工作，按照预案编制、审查、修改、批复四个环节，组织聘请了县水利局、安监局、建设局、国土资源局、交通局、气象局、水文站及有关水利水电企业等单位的专家制定和评审了《鹤峰县防汛预案》、《鹤峰县县城防洪应急预案》、《鹤峰县山洪灾害防御预案》、《鹤峰县抗旱预案》，县防汛抗旱指挥部各成员单位也结合本部门的工作性质及特点制定了《部门防汛抗旱抢险工作预案》，全县9个乡镇和57个水利水电企业均按照防汛抗旱属地管理原则，分别制定和完善了《乡镇防汛预案》、《乡镇抗旱预案》、《乡镇山洪灾害防御预案》、《重点水电企业防汛抢险应急预案》，《水库防汛度汛预案》、《水电站度汛预案》和《山洪灾害防御预案》。据统计，5年来，全县共编制和审批各类防汛预案124个，做到了一个乡镇一个预案，一座水库一个预案，一座电站一个预案，一处地质灾害点一个预案，预案管理工作达到了规范性、可操作性、强制性的要求，使防汛抗旱应急管理机制进一步健全，保证了防汛抗旱工作组织、队伍、物资、措施、预案“五到位”，为防汛抗旱保平安赢得了主动权。

（四）强化防汛宣传教育，营造安全防范氛围。县防汛抗旱指挥部在2004年至2008年期间，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和采取动用宣传车、办