今年是机关效能建设年，建立高效、廉洁的政府，创建“学习型、创新型、竞争型、服务型”的机关，落实科学发展观，必须要有一整套有效的制度来保证，这是现代法制社会条件下政府部门的一项基础性工作。联系自己在办公室工作的实践，就如何进一步加强制度建设，从制度建设的重要性、客观性和如何抓落实上，浅谈几点看法。我这里谈的只是狭义的制度，仅对机关的行政管理制度而言。

一、几年来制度建设的现状。

鹤峰县水利局2004年以来，连续5年在机关开展制度建设的完善，全体干部职工形成了争先晋位的良好风气，形成了谋发展、求发展、快发展的良好氛围，办事效率明显提高，思想作风明显转变，法制观念明显增强，对于推动机关各项工作正常有序开展起到了根本性的作用，近年来，农田水利基本建设2008年度受到国家、省的表彰，水资源管理、农电工作、文明创建、职业道德建设在省、州榜上有名，在县也是居高不下，这不得不说明，强化制度建设，按制度规范管理，形成人人遵守制度，人人落实制度是主要因素。

但是，现行的制度有其拘束性，过于求新、求异，或者滞后、异化，制度和工作形成“两张皮”，流于形式，制度失灵，存在着客观性不强，规范不到位的现象，有待于进一步改进和探索。

二、制度建设是抓好班子建设的一项重要战略性措施

1、加强制度建设，才能增强班子的凝聚力、战斗力。班子的团结是做好工作的重要保证，否则，团结战斗的堡垒，就变成了堡垒内部的战斗，这样，战斗力就被“内耗”抵销。讲团结就是讲政治，因此要有严格的组织制度、组织纪律、组织能力。鹤峰水利局制定了《局党组议事规则》《局长办公会议议事规则》，强化民主集中制建设，起到了很好的效应。如果不实行这项强有力的组织制度，在某些办事程序、方式、方法上存在分歧而产生不团结。有了健全的制度，全体成员都按制度办事，就可以避免猜疑，就可以减少工作中的磨擦，就可以增强相互信任，互相支持，就能统一思想，增强战斗力。

2、加强制度建设，才能提高工作能力和工作效率。工作效率反映一个集体的战斗力，一个战斗力强的集体，应该是讲原则、快办事、质量高、效果好。如果出现办事拖拉，或者是怕担责任、怕麻烦、“踢皮球”，会贻误工作，甚至造成损失。这些年，县水利局根据实践出台二十多项行政管理制度和十多项党内生活制度，这些制度的执行机制、监督机制发挥了作用，做到健全制度，责任在明，程序在清，分工明