长江流域管理涉及水利、环保、交通、城建、国土、能源、农业、林业等多个行业和部门，由于流域综合性管理法律的缺位，部门间的协商机制尚未建立，流域管理机构难以在流域综合管理中发挥主导作用，应以制定《长江法》为核心，加强配套法规建设，构建流域综合管理法律体系，强化流域综合管理。

流域不仅是完整的自然地理单元，也是独特的经济和人文地理单元。水资源的不可分割性，流域生态、经济、社会、文化的相互依存性，决定了必须以流域为单元，遵循自然规律、经济规律和社会规律，对水资源实行综合管理。流域综合管理就是从流域复合系统的内在联系出发，以水的自然流域为管理单元，在政府、企业、公众等共同参与下，按照流域的综合规划，以流域综合治理开发和保护为目标，应用行政、技术、法制、经济等手段，对流域内的涉水资源全面实行协调的、有计划的、可持续的管理，促进流域社会、经济和生态环境综合效益最大化。要实现流域综合管理的目标，必须要有流域的综合规划作为技术支撑，同时还要有一部流域综合性法律作为依据。《水法》已明确“国家确定的重要江河、湖泊的流域综合规划，由国务院水行政主管部门会同国务院有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。”这从体制上解决了流域综合规划的编制和批准等问题。但是，到目前为止我国还没有一部流域综合性法律，而我国现有的法律法规还解决不了流域综合管理的体制机制等问题。

长江流域涉水管理现状

按地区、分部门管理是我国行政管理的基本模式。长江流域管理涉及到19个省级行政区域和水利、环保、交通、城建、国土、能源、农业、林业等多个行业（部门）。

自20世纪50年代以来，我国陆续在全国建立了七大流域管理机构，其定位是水利部的派出机构，代表水利部在流域内行使水行政管理职责。1950年，在长江流域成立了长江水利委员会。其后，国家其他有关部门也建立了带有一定流域管理性质的机构，如交通部长江航务管理局、农业部长江渔业资源管理委员会、国家林业局长江中下游地区防护林工程管理办公室等，他们分别代表国家相关行业（部门）履行职责。

流域管理涉及不同行政区域和多个行业（部门），需要建立和完善跨区域、多部门间的水事协商和协调机制，来解决流域管理中的重点和难点问题。当前，在省级行政区域间建立协商协调机制已有一定基础，如在防汛抗旱方面已建立长江防汛抗旱总指挥部，在水土保持方面，已建立长江上游水土保持委员会。近年来，随着各地城市水务管理体制的不断创新和推进，在实现城市综合管理涉水事务上，取得了可喜的实践经验。

就流域综合管理而言，可进一步探索逐步建立跨地区、跨部门的协商、协调机制，如在水资源保护领域，可在水利与环境保护两部门间建立和完善信息共享、协调一致、运转高效的协调机制。

涉水法律法规建设现状

长江流域涉水法律法规的建设大致分为两大类：第一类为水法律法规，第二类为其他涉水法规。每一类又可分为三个层面：第一是国家层面上的立法，即适合全国的涉水法规；第二是长江流域层面上的立法，即仅适合于长江流域的涉水法规，或仅对长江流域的某区域或某一特定管理事项适用；第三是行政区域层面上的立法，即适用于长江流域内各行政区域的地方性涉水法规。

水法规建设作为国家法治建设的组成部分，有力引导、规范和保障了水利发展与改革，奠定了依法治水的制度基础。

——国家层面上的立法

目前，我国已形成以《水法》为核心，包括3部法律（《水法》、《防洪法》、《水土保持法》）、9件行政