去年冬天以来，湖北省竹溪县虽然没有下过透墒雨雪，但境内197条河流仍然流水潺潺。在生态退耕还林工程区，林间涌清泉，润物细无声；公共财政以奖代补兴建的1.3万多口水井、水窖、水池等微水工程，“瑶池”漾碧波，缓解人畜渴； “民办公助”兴修的870多处小型蓄引提灌农田水利工程和万亩节水灌溉项目区，渠水欢畅流，禾苗绿油油。全县有旱象不见旱灾，农民心里不慌，笑容写在脸上。

1 修“森林水库”　保绿水长流

地处大巴山脉东段北坡的竹溪县，是南水北调中线水源保护区和退耕还林试点示范县，过去生态脆弱，虽然修建了不少水利设施，但因水库塘堰设施简陋，靠天下雨蓄水有限，跑冒滴漏严重，一遇干旱，难以抵御自然灾害风险。每到播种插秧用水时节，农民争抢水源，矛盾纠纷突出。

“为有活水源源来，植树造林能减灾。”竹溪县委县政府运用科学发展观解决“农业的命脉”水问题，把退耕还林、植树造林、保护天然林、改善生态环境和兴修民生水利工程有机结合，从根本上解决水的来源。近9年来县财政累计投入生态补偿和环境保护资金6亿多元，用于退耕还林、天然林保护工程、小流域综合治理、水土保持和污水治理，营造“金山银山依托绿水青山”的可持续发展环境和条件。通过多年来干部群众不懈努力，全县退耕还林27万亩，天然林保护面积达300多万亩，森林植被覆盖率提高到80.4％，经效益评估，“森林水库”年保土、保肥、增水价值4200万元以上。林网加固了生态屏障，出现了“小灾不见灾，大灾无大害”的景象。

“绿林涌清泉，滴滴都生钱。”森林涵养水分不仅形成了庞大的“地下蓄水池”，改善了水环境，还促进了“水发电、电保林、林涵水”的能源、水利、生态循环置换的生态经济圈越转越大。活水源源来自林间，去年该县小水电发电量达12.9亿kwh，水变钱4.54亿元，迈进了全国水电大县行列。

2 政府增投资 激活“小农水”

为改善农田水利基础设施条件，提高农业综合生产能力，促进现代农业发展，调动广大农民群众参与农田水利基础设施建设的积极性，竹溪县自2003年开始实施小型农田水利“民办公助”办法，对农户、农民合作组织、村组集体等自愿开展的小型水源、渠道、机电泵站等小型农田水利工程设施建设的项目，政府分门别类给予财政补助。

该县2050多处水库、塘堰、泵站、水厂等蓄水供水设施，多数年久失修，财政资金投入有限，农民出工投劳有政策限额。农村税费改革后，竹溪县政府按照市场经济条件下的政府职责，确定“小农水”公共服务分门别类投入财政资金，分别实行市场化、半市场化、非市场化运作。对供水源地中小型水利建设工程，采取财政投资为主导，农民投工投劳为补充的公办民助措施；对公益性小型水利工程，实行政府主导、政策性补贴、群众参入的办法；对户建户用户管的水井、水窖、水池等小型供水抗旱工程设施建设，实行政府补助，民办公助，受益户出资建设和维修管理。

竹溪县财政按照“转变职能、提高效率、加强采购、强化服务”的要求，对公共财政投资农村一定规模的公益性水利工程，实行公开招投标选定施工企业，主要材料设备实行政府采购，微型水利设施由财政补助，主管部门指定或推介诚信商家供应材料，确保工程质量达标。

为建立“小农水”长效投入机制，该县水务、财政两部门具体划分纯公益性、准公益性、经营性水管单位等类别，严格定性定编，积极推行管养分离的改革。属公益性的，由公共财政投资，政府招标采购，实行工程招投标。属经营性的，走