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摘要：上海属平原河网地区，中小河道承担着农业灌溉、防汛排涝、引清调水和生态维持等重要的作用，但由于各种原因，中小河道的面貌已经大大涉后于社会经济的发展，为此上海于2006年启动了为期三年的“万河整治行动”，在整治行动中各级部门注重新机制建设，在资金筹措、建设管理、监督考核等方面大胆创新、勇于实践，突破了多个制约农村地区水环境面貌改善的瓶颈，基本达到了预期的目标。本文主要对实践中的新机制进行探讨和分析。

 

关键词：河道 建设管理 新机制

 

中图分类号：s27 文献标识码：b

 

一、概述

 

上海全市有镇村级河道32826条段、总长21738公里。在上世纪末和20世纪初，上海主要依托冬春季节的农田水利基本建设来推进中小河道治理工作，当时每年全市总的疏浚土方量大约在3000～4000万立方米左右，但这与全市每年的淤积量还存在着不少的差距，据测算还不到十分之一，加之历史欠帐还很多，造成中小河道的面貌不容乐观，主要存在着五个方面的问题：一是近郊城镇河道水质受到污染，黑臭严重；二是镇村级中小河道淤积较为严重，平均淤深在0.5～1.5米；三是河道脏、乱、差现象比较突出，相当部分的村民生活污水、垃圾入河，部分养殖场、作坊、工厂等的污水未达标直接排入河道；四是中小河道整治和养护的专项经费不足；五是镇村级中小河道长效管理的机制还不健全。

 

2006年党中央、国务院发出了建设社会主义新农村的号召，市委、市政