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四川省小型农田水利工程管理体制改革起源于改革开放初期，随着农村家庭联产承包责任制的推行，小型农田水利工程管理体制改革也开始了积极探索。1998年四川省相继颁布了《四川省水利工程管理条例》和《四川省山坪塘经营管理体制改革试行办法（试行）》，主要是以公开竞价形式对山坪塘的经营使用权实行有偿、有期限的出让。2003年水利部出台的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》，明确提出了小型农村水利工程管理体制改革的目标、原则，管理体制和运行机制。

 

截至2005年底，四川省共有小型农田水利工程627792处，已改制374496处，占全省总处数的59.65%。改制形式主要有租赁、承包、拍卖、股份合作制等。改制工程中：承包260426处、租赁37085处、拍卖42447处、股份合作制5346处，其他29192处。从整体上看，我省管理体制改革做了一些工作，但改革成效只局限在部分地区，有经验也有教训，在此，将改制中存在的一些问题提出来和大家共同探讨。

 

一、 经营性与公益性之间的关系问题

 

农田水利工程是指给农田提供灌溉、防洪、排水等的工程设施，作为农业