水，生命之源，民生之本。获得安全饮用水是人类生存最基本的需求，关系到人民群众的身体健康和生命安全。水对人类的生命和健康至关重要。科学研究表明，人体的59.66%是由水组成的，要维持人体健康的基本需求，每人每天要得到20升安全饮用水，加上其他日常生活用水，每人每天约需要60升水。据有关资料显示，目前，全球每6人中有1人不能获得维持身体健康安全的饮用水。发展中国家80%的发病及死亡与水有关。在中国通过饮水发生和传播的疾病就有50多种。要减少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使人得到安全饮用水和合格的卫生条件。

农村不安全饮水，严重影响农民群众的身体健康和生产生活条件，阻碍农业和农村经济发展，因此，农民群众对饮水安全有着强烈的愿望和迫切要求。党中央、国务院高度重视农村饮水问题，把保障饮水安全，维护人民的健康生命当作今后政府工作的大事来抓，并指定水利部把农村饮水安全工作作为今后水利工作的第一任务。胡锦涛总书记多次作出重要批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题。”“要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众喝上‘放心水’。”切实解决农村饮水安全问题，是经济社会发展的客观需求，是践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，坚持以人为本理念在农村的生动体现，是党和政府关心群众生活，解决群众疾苦，为老百姓办好事，做实事，解难事的具体反映，是建设社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的重要内容。因此，基于洪湖市农村饮水安全状况，为了全面实施可持续发展战略要求，加快农村小康社会建设，保障农村饮水安全，保障生命健康，构建平安社会，和谐社会，搞好全市农村安全饮水，已势在必行。

洪湖，因水得名，以水多而闻名。一曲《洪湖水》，唱得天下知。长江，东荆河分别从南至北穿境而过，属典型的平原湖区，湖泊星罗棋布。然而，如今生活在淡水资源丰富的洪湖农村的农民却为饮水安全发愁，担忧。

一、现状

洪湖地处长江中下游，属四湖流域的袋底，是水资源总量丰沛地区。全市多年平均降雨量在1315毫米左右，长江、东荆河、四湖总干渠、洪排河等江河多年入境流量6518.4亿立方米。据水利部门测算，该市年均水资源总量为12.94亿立方米，其中地表水资源量为11.64亿立方米，地下水资源量为3.98亿立方米，重复计算量为2.5亿立方米。

该市是湖北省重点农业县市，是全省的水产大市。据市统计资料反映，截至2007年底，全市耕地面积96.52万亩，其中水田66.83万亩，占耕地面积的69.24%；旱地29.69万亩，占耕地面积的30.76%。全市养殖面积66.48万亩，其中池塘养殖面积44.75万亩，占养殖面积的67.3%；湖泊养殖面积19.21万亩，占养殖面积的28.8%；河沟养殖面积2.6万亩，占养殖面积的3.9%。

该市现有人口91.33万人，其中城镇人口33.27万人，占36.43%；农村人口58.06万人，占63.57%。全市辖20个乡镇、办事处，管理区，506个行政村，2861个村民小组。目前，全市饮水达到安全或基本安全的人口为27.58万人，占总人口的30.2%；饮水不安全的63.75万人，占总人口的69.80%。在63.75万饮水不安全的人中，有21.1万人的饮水水质不达标，占33.1%；有25.7万人直接饮用的是沟渠、塘堰等有污染的水，占40.31%；有16.95万人直接饮用的是浅层地下水，占26.5%。

该市是湖北省血吸虫的重疫区，沿江沿河沿湖的农村居民饮用的都是血吸虫疫区的地表水。

二、问题

近几年来，虽然中央、省、市相继出台了一系列解决农村饮水问题的政策，但由于历史原因和人为因素，导致洪湖市饮水安全工程建设相对滞后，致使农村居民仍没有摆脱“春饮泥水、夏饮药水、秋饮脏水、冬饮臭水”的困境。从调查的情况来看，洪湖市农村饮水安全问题集中表现在以下几个方面：

饮用水水质超标。随着工业废水、城乡生活污染排放量和农药化肥量的不断增加，农村饮水水源受到污染，饮用水水质指标超标。据洪湖市卫生疾控中心对部分乡镇饮用水的化验报告显示，洪排河、内荆河、陶洪河、南套沟等河渠的地表水的