摘要: 随着我国社会的发展，经济实力逐渐的增长，水利水电工程建设在其中显示出重要的作用。然而水利水电工程征地带来的移民问题，却是制约影响水利水电工程建设的一个难题。解决处理好水利水电工程征地带来的移民问题，是维系水利水电工程建设健康发展的关键。结合现阶段的国家经济、技术实力，与时具进，树立和落实科学发展观，贯彻以人为本构建和谐社会的思想，使移民前期规划工作科学、扎实、具有可操作性，从而使移民得到妥善安置，征地影响区社会、经济、环境和谐。

关 键 词: 移民规划;安置规划;征地补偿;以人为本;科学发展观;和谐社会

中图分类号: d632.4 文献标识码: a

由于种种原因，水利水电工程建设征地造成了较多的遗留问题，甚至现在有的在建的水利水电工程，由于征地补偿方案缺乏科学性，补偿概算不足等等因素，造成了一定的社会不安定因素，诱发了一些地区性的社会、经济不和谐的现象和问题。这一问题已引起业内人士的广泛关注。它既关系到征地移民的切身利益，也关系到地方经济发展的一次契机。因此，做好移民安置规划，树立和落实科学发展观，贯彻以人为本的思想，使移民前期规划工作扎实、科学、具有可操作性，从而可使移民得到妥善安置，安置区社会、经济、环境和谐。

以人为本，做好水利水电工程建设征地移民安置规划工作，主要体现在以下几个方面。

1 农村移民安置规划

水利水电建设征地影响范围较大的主要是农村，农村移民是水利水电工程建设征地实施中容易引发出不安定因素的群体。妥善安置征地搬迁移民，除根据政策，依靠政府实施管理是不够的，必须要做好实施安置的前期调查规划工作。

1.1 环境容量分析

环境容量分析是对安置区生产安置人口安置方向、安置行业、安置项目模糊量化的定性规划工作，为什么说是模糊的量化规划，因为环境容量是个多元函数，是受诸多因素影响的。当移民安置规划结合当地社会经济实际情况以及中、长远规划发展，安置容量分析仅对安置容量可能性发生作出建设性建言。虽然各地存有不同的实际情况，但作为经济发展规律，都存在着极为较相似之处。如安置容量的种类有:种植业，养殖业（含捕捞业），二、三产业（含旅游业）。其中种植业安置容量相对易定量取值，其它行业安置容量的取值较不易，尚需深入做工作。养殖业（含捕捞业），二、三产业（含旅游业）作为安置移民的环境容量，应该作为预留的潜在资源，不作为安置环境容量安置。

1.2 土地承载环境容量分析

土地承载环境容量分析，是农村移民生产安置规划的一个重要步骤，土地既是环境要素，又是重要的生计资源。通过已建水利水电工程资料和经验表明，农村移民生产安置必需人均有一份土地，其它二、三产业即使安置了，由于其经济效益的周期性长短不一，在维持生活稳定的最低状况时，还需依赖土地。当然，二、三产业生产安置条件较好的环境，如城（集）镇、交通枢纽、物流集散地可以不依赖土地，或土地生产安置人均占有量可以适量少点。

土地资源作为农村安置规划应该注意的事项:

（1）土地安置标准。兴建的水利工程大多在山区，自然条件和农业生产条件较差，坡地在农用土地中的比例较大，因此，在考虑有土生产安置时，应根据当地生产水平、生活水平、人均土地占有量以及土地的质量安置移民，保证依靠土地生活的移民生活水平不降低。

（2）安置环境质量。不足安置容量的规划生产安置人口必需外迁安置，以免征地所在地环境容量的质量受到影响而降低。

（3）遵守法律法规。有条件的地方可以根据当地实际情况进行一些梯地、农田水利配套建设，以提高土地生产力，但必须严格遵守水土保持法。对于退耕还林面积，必须按国家和地方林业部门的有关法律、法规执行。

1.3 搬迁安置规划

搬迁建房安置是关系到移民切身利益的规划工作，因此该项目规划体现以人为本尤为重要。搬迁建房是生活安置