为贯彻党的十七届*中全会精神，全面落实中央领导到**视察工作时的重要指示精神，合理利用我市的土地、气候等自然资源，充分挖掘秋冬季农业生产潜力，切实解决目前冬闲田撂荒田（以下简称"两田"）问题，进一步促进农业增产和农民增收，特制定本决定。
　　一、指导思想
　　深入落实科学发展观，以提高农民收入水平为根本出发点，以农业产业和农村经济结构调整为主线，以消灭"两田"为主要形式，依靠农业科技进步，优化优势产业布局，大力推进农业产业化经营，发展秋冬季生态、优质、高效农业，提高农业的综合效益，全面繁荣农村经济，实现农业增效、农民增收、农村稳定。
　　二、目标任务
　　在确保粮食面积、产量稳定的基础上，逐步提高秋冬季蔬菜菜、油菜、马铃薯、食用菌和其他经济作物种植面积，通过3年的开发，充分利用全市129.66万亩冬闲田和12.77万亩撂荒田。右江河谷原则上全部消灭"两田"，两翼山区"两田"地利用率达70%以上。
　　三、开发原则
　　效益开发原则。以提高农业和农村经济建设的综合效益为核心，树立科学发展观念，强化绩效管理。通过开发"两田"的实施，进一步提高土地产出率、资源利用率、科技贡献率，努力实现生态效益与经济效益、长远利益与当前利益的统一，切实让广大农民得到实惠。
　　积聚开发原则。按照高效农业发展规划，因地制宜地确定开发重点支持的产业、区域和龙头企业。一是农田水利基础项目实行规模开发，进一步整合各类农业开发项目，坚持集中投入、连续扶持；二是产业化经营项目向产业集中区倾斜，积极引导农产品加工企业向工业园区积聚；三是合力开发农业项目，要依托当地政府的支持和协调，以农业开发项目为平台，整合其他支农资金，合力建设开发"两田"项目，做大项目规模；四是大力开展招商引资，吸引社会资金投入开发"两田"建设，形成多渠道、多层次的投入格局。通过积聚开发，加速推进优势主导产业向优势区域集中，资金、技术和人才等各类生产要素向产业优势区域聚集，推进高效农业规模化，提高农业开发项目建设水平、效益和形象。
　　科技开发原则。各县区、乡镇根据产业发展和结构调整的需要，明确科技推广的目标和内容，重点主推适宜新品种和新技术。进一步加强农民的科技培训，特别是加强对返乡民工、农民经纪人,以及直接从事生产的农民进行技术培训，提高农民的科学文化素质。以**国家农业科技园区为依托，进一步加强与农业高等院校、科研院所的科技合作，积极引进、转化、推广农业科技成果，强化科技对高效农业的支撑作用。
　　择优立项原则。对地方政府重视程度高、项目和资金管理水平高、农民积极性高、规划设计水平高、产业特色明显的项目，优先立项支持。
　　四、工作重点
　　（一） 科学谋划，扩大秋冬产业开发面积
　　组织力量，对"两田"状况进行全面认真调查摸底。调查要做到"五不漏"，即不漏乡、不漏村、不漏屯、不漏农户、不漏田(地)块。调查要以行政村为基本单元进行统计，县、乡逐级分类汇总。 要按照"两田"的地力水平，分高产、中产、低产三种类型加以统计。要对适宜种植农作物种类的田地块分类统计，对适宜种植秋冬菜、油菜、绿肥、种草养殖的要重点统计。要对群众的秋冬种开发意向和资金准备等情况进行摸底，对规模100亩以上田(地)块的水利灌溉、机耕路通达、农机应用水平、劳动力资源等进行摸底，充分掌握基本情况。
　　各县（区）要把秋冬农业开发当作重要的一季农业生产，作为农业和农村工作的重要一环，认真对待。根据调查结果，组织专家对秋冬季农业开发进行科学系统规划。重点对适宜种植秋冬菜、油菜、绿肥、种草养殖等规模100亩以上的田地块进行详细规划。规划要以"四宜"为原则，即："因地制宜、因市制宜、因时制宜、因户制宜"，以农民增收为目标，组织农民变冬闲为冬忙，抓好秋冬季农业开发。因地制宜就是宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜林则林，突出优势，突出效益，适宜发展什么就搞什么。凡是能够种的都要种上，凡是种上的都要种好，有种就有收，就有效益，尽可能地不留"两田"过冬。因市制宜是要求以市场为导向，积极开拓市场，市场需要什么，什么价格高、效益好，就发展什么，使生产的东西都能够卖出去，并卖出好价钱。因时制宜就是要不误农时地抓好生产，抢住最佳生产季节来提高效益，特别是重大生产环节必须抓住不放。不能僵化地等方案，要边作方案边作规划边抓"两田"开发，以消灭为"最终"目标。因户制宜是从以人为本的观念出发，根据农户的技术、资金、经营水平等情况，合理引导，发挥人力资源优势，发展优势产业，抓好大户，带动千家万户，搞好专业化生产，提高秋冬季农业生产的整体水平。
　　要坚持向适宜区集中、向大户集中的工作导向，合理布局，科学规划，落实好田块，搞好种植。一是做季节（时间）文章，通过开发"两田"新增秋冬种播种面积，力争2009年消灭"两田"67万亩；二是做空间文章，新增30万亩间套种面积。从2008年起，连续3年每年扩