深入学习实践科学发展观活动开展以来，市煤炭局领导班子广泛征求意见，认真查摆影响和制约科学发展的突出问题，在深刻剖析根源的基础上，按照“三明确”的要求，制定整改落实方案如下：
一、指导思想
根据市委学习活动领导小组和市煤炭局深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作安排，紧密结合全市煤炭工作实际，对梳理出的影响和制约煤炭工业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。

二、目标任务

通过整改，解决好制约煤炭工业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，努力营造干事创业的良好氛围，实现全市煤矿安全生产形势和煤炭市场经营秩序明显好转。

三、整改落实具体安排

局长、党组书记路跃成作为第一责任人，全面主持整改落实工作，分管领导根据工作分工具体抓落实。

（一）创新煤矿安全监管方式，加大工作执行力度。

1.整改目标：建立煤矿安全监管长效机制，有效控制零星事故，坚决杜绝较大以上事故，2009年全市80%的煤矿要实现“安全型煤矿”升级达标，50%以上的煤矿要达到国家安全质量标准化二级以上标准，力争30%的煤矿达到一级标准，百万吨死亡率控制在0.9以内。

2.整改时限：2009年12月底。

3.整改措施：出台《安全型煤矿建设升级达标实施意见及验收标准》，把“安全型煤矿”升级和国家煤矿安全质量标准化建设结合起来，促进全市煤矿实现从井下系统到地面设备设施的安全水平再提升；认真开展“安全生产责任落实年”活动，着力打好春、夏、秋、冬四个战役；进一步细化分解和落实两个主体责任，出台《煤炭系统安全生产目标考核奖惩办法》和《县级领导干部挂靠联系点制度》，层签订安全目标责任书；继续加大隐患排查治理力度，围绕“一通三防”、防治水、顶板管理等重点内容和技术装备、防范措施、现场自救三个环节，分季节定期开展安全生产大检查活动，对重大隐患实行挂牌督办；出台《加强执法稽查工作意见》，积极探索分级分