**地税局根据区委开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署和要求，为切实做好解决问题、完善制度阶段的各项工作，推动建立科学发展的长效机制，保证全局深入学习实践科学发展观活动取得预期成效，在深入学习调研、广泛征求意见、全面深刻分析检查的基础上，对影响和制约科学发展、事关全局、群众反映集中的突出问题，提出如下整改落实方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧扣“构筑科学发展新优势，攀登三个一流新高峰”主题，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，加快形成有利于提高推动科学发展和综合服务水平的体制机制，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决税收工作中影响和制约科学发展及群众反映强烈的问题，全面发挥税收职能作用，为促进全区经济社会发展做出新的贡献。

二、目标任务：

近期目标：充分发挥税收职能作用，全面落实各项税收调控措施，围绕全区保增长、促转型、维稳定各项工作，集中力量解决一些人民群众最直接、最关心、最现实的突出问题，促进全区经济社会平稳较快发展。

中长期目标：围绕发展谋大事，全面完成以组织收入为中心的各项工作任务，奋力实现组织税收收入和一般预算收入均高于全市平均的“两个高于”目标，使**地税以一流的干部队伍、一流的服务水平和一流的工作业绩走在全市乃至全省前列;围绕和谐解难题，完善以人为本的纳税服务供给机制，深化“纳税人之家”、“**地税网站”、“办税服务厅规范化”三大品牌建设;围绕改革争创新，基本形成全局推动形成有利于科学发展的体制机制创新;围绕勤政廉政促党风，提高领导班子的统筹协调能力和干部的执行力，为科学发展提供坚实保障。

三、整改落实具体安排

（一）      进一步发挥税收杠杆作用，为实现科学发展提供政策保障

整改目标：落实中央和省市区各项税收调控政策，促进关键行业和重点产业加快发展，中小企业和困难企业升级或转型发展，优化全区经济发展环境。

具体措施：

1、支持经济发展，服务领导决策。为自主创新“提速”。抓住增强科技自主创新能力这个转变经济发展方式的核心环节，积极宣传落实国家支持企业自主创新投入、促进转制科研机构发展、支持创业风险投资企业发展、扶持科技中介服务机构、鼓励社会资金捐赠科技创新活动等优惠政策，认真落实市局《帮扶企业发展四十条》和我局《保增长促发展帮扶政策五十条》和《保增长促发展工作措施五十条》，强化服务帮助企业用足用好优惠政策，助推我区中小企业渡过经济难关。为产业升级“引路”。强化税收政策的产业导向功能，综合运用优惠税率、加速折旧、税前扣除、投资抵免等多种方式，引导资金和生产要素合理流动，促进产业优化升级。为节能减排“助力”。充分发挥税收政策在节能减排方面的激励和约束作用，鼓励和支持有利于节约资源、保护环境的行业和企业发展，限制和淘汰资源浪费严重、工艺技术落后的装备和产品，积极促进资源利用率。为改善民生“送暖”。把改善和保障民生放在更加突出的位置，在调节收入分配、促进就业再就业、扶持弱势群体、加强社会保障、增加城乡居民收入等方面，研究完善、兑现落实各项税收优惠政策措施，增强改善民生的普惠性。为困难企业办理社保费缓交手续，开通涉农税收服务热线和“绿色通道”。为用好用足税收政策“参谋”。在政策执行的过程中，既要把税收政策执行好，更要考虑把国家的税收政策与支持我区经济社会发展结合起来，认真研究政策的可拓展空间，最大限度地发挥税收政策效能，做到原则性与灵活性的有效统一，争取政策效应最大化和最优化，更好地为全区经济发展提供决策支持和政策建议。

整改时限：2009年底

责任部门：各科室、各分局、稽查局

2、深入基层走访调研，为企业摆脱困境服务。建立纳税服务联系点。各分局选择不少于10个不同行业、不同规模、不同类型的企业组织作为纳税服务联系点，定期开展调查研究，倾听意见和建议，加强政策调查。建立纳税人回访制度。通过定点约访、电话、信函、调查问卷等形式，开展回访活动，每个季度各分局回访不少于5户纳税人，并在回访结束后5日内上报区局具体情况。

整改时限：2009年底

责任部门：各分局

3、积极推进依法治税，为市场各类主体公平竞争服务。继续开展“千户万人税法知识达标工程”，规范企业的建账建制；严格落实“不预告不稽查”、“不提醒不处罚”等向社会作出的承诺，切实帮助企业降低涉税风险；坚持能松不紧、能宽不严的原则，企业的轻微违法行为，按照法律法规规定可以从轻处罚的要从轻处罚，可以不予处罚的可以对其批