海关特殊监管区域是国家为了给予有别于本国关境内一般地区的特殊政策，而采取特别的措施进行监管的区域。目前我国海关特殊监管区域主要有保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心和保税港区。近年来，随着**开放型经济的深入和快速发展，出现了越来越多的海关特殊监管区域，这些特殊区域在服务相关企业、推动地方经济发展的同时，也带来了一些新的问题和管理难点。为了有针对性地加强对海关特殊监管区域的税收征管工作，进一步提高税收征管水平，我们对**海关特殊监管区域的税收征管现状进行了专题调研。
　　一、目前**特殊监管区域总体情况
　　1.数量众多，种类齐全。从上世纪90年代至今，先后成立了张家港保税区和保税物流园区（区港联动），工业园区和高新区两个保税物流中心（b型），昆山、工业园区、高新区、常熟、吴中、吴江6个出口加工区。2007年底工业园区的保税物流中心（b型）和出口加工区合并组成综合保税区，昆山出口加工区叠加了保税物流功能，吴江出口加工区正在申请叠加保税物流功能，太仓正在申请设立入仓即予退税的出口监管仓库。可以说，在全国很难找出云集了如此多的特殊监管区域的城市。
　　2.招商情况良好，土地使用效率较高。这些大型制造企业和物流企业的进驻，有力地提升了我市出口货物的技术水平，同时通过大量的业务需求，拉动了相关配套产业的蓬勃发展。昆山、高新区这些设立较早的特殊监管区域，招商情况和土地利用率良好。
　　3.业务增长迅速，高新技术产品为主导。
　　二、特殊监管区域发挥的重要作用
　　经过多年的发展，特殊监管区域的综合实力不断壮大，增强了吸引投资的聚集效应和辐射功能，成为联接国内外两个市场的重要窗口和桥梁。同时，在带动周边经济、提升区域竞争力、扩大就业等方面发挥了积极作用。
　　1.提高了加工贸易企业集中度，有利于资源的集约化利用。设立特殊监管区域，旨在规范加工贸易的管理，将现行“漫山放羊式”的加工贸易改为“圈养式”管理，有利于提高资源的集约化程度，促进加工贸易的健康发展。
　　2.延伸补全产业链，促进了加工贸易产业升级。近年来，随着**开放型经济的快速发展，产业集聚效应越发突出，越来越多的跨国企业将生产和采购基地放在**。这些企业迫切需要一个“零库存、高弹性”的运作平台，以便根据全球市场的需求动态调整生产计划、原材料供应和产品销售，**的特殊监管区域很好地满足了企业的需求。
　　3.对区外的相关进出口企业产生了辐射和示范效应。特殊监管区域由于具备保税仓储、国际物流配送、简单加工增值服务、物流信息处理等功能，因此辐射效应十分明显。批次，为中心、园区乃至**发挥了很好的宣传推介作用。
　　三、现阶段**特殊监管区域存在的主要问题
　　1.特殊监管区域综合效益偏低。**作为进出口大市、加工贸易大市，设立一些特殊监管区域，以实现加工贸易企业集中管理是很有必要的，昆山、工业园区、高新区特殊监管区域业务量的飞速增长也印证了这一点。但是设立特殊监管区域毕竟是一种税收的让渡，**高度外向的宏观经济结构并不具有很强的简单复制性。因此，过多的设立特殊监管区域，不仅建设运