党的十七大报告提出，要建立健全城乡一体党员动态管理机制和尊重党员主体地位的要求，这是统筹兼顾的根本方法在党员管理工作中的具体运用，是新形势下党员管理模式的重大创新。当前，教育引导党员在任何时间、任何场所都时刻牢记并实践党的宗旨与党员义务，让党员在更长的时间和更大的空间内，发挥作用，接受监督，同时用自身的模范作用去带动和影响群众，扩大党的社会影响力，已经成为基层党建工作的重要内容和亟待破解的难题。近年来，我市积极探索推行了社区在职党员双重管理制度，切实加强了在职党员“八小时以外”的监督管理，增强了在职党员的自律意识和参加社区建设的主人翁责任感，党在社区的形象和威信得到新的提高。同时，进一步调动了社区和单位党组织共同参与社区建设的积极性，形成了社区资源共享、优势互补、共驻共建的良好氛围。从社区在职党员双重管理的探索和实践证明，使我深切感到，实行所有党员“双重管理”不仅是适应形势发展，保持党的先进性的必然趋势，也是加强和改进党员教育管理的客观需要。
一、实行党员“双重管理”的动因
长期以来，党内逐步形成了党员只接受其隶属党组织的教育、管理和监督的固定模式。但是，随着改革开放的深入和城镇化进程的加快，市场经济和农业产业化的发展。企业职工党员逐步从“企业人”向“社区人”转变；农村富余劳动力党员向非农产业和城镇转移，并呈现出数量不断增加、领域不断拓展、规模不断扩大的发展态势；留在农村的党员大部分在龙头企业、专业市场、生产基地等产业链条的各个环节从事生产经营活动，就业多元化、工作流动性大、不固定，使他们不愿将组织关系及时转出，也不愿频繁地转移组织关系。党组织对党员的教育管理模式基本上还是延用传统的、单一的垂直管理体制和自我循环的运行机制，还只是通过理论学习、“三会一课”、“创先争优”、民主评议、载体活动等形式对党员进行管理和教育，而对党员外出的管理监督，则是一个空白点，或者说是一个盲点。这种传统的管理模式在一定程度上阻碍了党员的合理流动、党内资源的共享和“全国一盘棋”大党建格局的形成，更使党员教育管理出现了一定的断层现象，陷入了“形式管而实不管”的困境。
二、实行党员“双重管理”的涵义
党员双重管理模式，主要是指依靠党丰富的组织体系资源，管理主体从一元变为多元，实现对党员的立体管理模式。就是凡在城市社区居住的