2004 年3 月，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求，以及主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件。基层政府，特别是地处长三角经济发达的无锡的县、区政府，近十年来，根据党和国家依法行政的要求，不断创新工作，取得了显著成效。笔者以无锡市锡山区为例，探讨县区级政府按照依法行政的内涵，坚持依法管理经济、管理社会的道路。
　　一、基层政府依法行政的探索与实践
　　（一）建立依法、科学、民主的决策机制，保证重大决策的正确性
　　为了保证政府决策不失误，在决策过程中必须建立依法、科学、民主的机制。所谓“依法”，就是在保证国家法律、法规统一实施的前提下，创新制定行政管理措施，使行政措施和其他重大决策，更符合本地实际。所谓“科学”，制定的行政措施必须符合经济、社会发展的客观要求和规律，还必须具有可操作性。所谓“民主”，就是要全面听取社会各界人士的意见，使决策充分体现民意。作为县级政府重要决策内容的行政措施，近几年来，在制定过程中，锡山区政府形成了保证“立法”质量的有效机制。
　　一是制定“立法”计划。对每年的制定行政措施等规范性文件时，要求有关部门在上年第四季度将下年“立法项目”报法制机构，经筛选、征求意见，然后在政府常务会议上审议后实施，保证“立法”的计划性。

　　二是征求意见。对区政府部门起草的，有政府发布的行政措施草案交区法制机构后，以信函形式征求区有关部门、乡镇政府意见，法制机构收集反馈意见后进行修改。
　　三是召开座谈会、听证会。对涉及民生大事的项目，如征地补偿、环境保护、安置房建设、社区管理、生活垃圾费收取等，通过座谈会或听证会的形式听取人大代表、政协委员、村（居）民代表，以及管理相对人的意见。

　　四是疑难问题及时咨询专门人才。对涉法的行政措施中的疑难问题，以及在信访投诉、行政复议、行政诉讼中的可能影响政府决策的重大问题，及时召开咨询会，认真听取由大学教授、法官、律师等专业人才组成的区法律咨询委员会委员的意见。

　　五是所有涉法的行政措施都有法制机构审核。报送区政府常务会议审议的所有涉法行政措施草案，都由法制机构进行依法审核，未经审核，不得送审。区政府对于区域规划、政府投资的重大项目等，都要经过有关专家的反复论证，保证规划的科学性和重大项目投资不失误。由于政府在决策中遵循“依法、科学、民主”的原则，有效地保证了政府决策的正确性。

　　（二）推行行政执法责任制，保证行政执法的合法性与适当性

　　行政执法责任制是规范和监督行政执法机关行政执法活动的一项重要制度。推行行政执法责任制，就是要强化行政执法责任，明确行政执法的程序和标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。

　　第一，建立行政执法监督检查制度。如锡山早在1997 年就开始建立和推行行政执法责任制工作，随着区域调整、法律修订、职能转换等情形变化，区各部门先后三次修订了行政执法责任制。重新梳理执法依据，分解执法职权，确定执法职责，加强执法人员的培训，完善评议考核标准和方法等等。行政执法监督检查活动从原来的行政执法全面检查，到