胡锦涛同志在十七大报告中指出，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，保证党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。新形势下，提升新经济组织、新社会组织(以下简称“两新”组织)党建工作层次，开辟“两新”组织党建工作新境界，是一项亟待研究解决的重大课题。近期，我们就进一步加强“两新”组织党建工作开展了调研。

一、全市“两新”组织党建工作基本情况

全市共有“两新”组织24591个，从业人员104895人；共有党员4011名；其中有3名以上党员的126个，仅有个别党员的948个，没有党员的23565个；已建立党组织162个，其中建立党委的6个，建立总支的7个，建立支部的149个（建立联合党支部的37个）。新经济组织有23966个，其中“两新”组织1089家，个体工商户22877个。在岗职工和从业人员97332余名（“两新”组织在岗职工43987名、个体工商户从业人员53345名），其中党员2695名（“两新”组织党员2085名、个体工商户党员610名）。新经济组织中3名以上党员的121家，均为“两新”组织，已建党组织157个，其中建党委6个、总支7个、党支部108个、有36家“两新”组织组建了5个联合党支部。新社会组织有625个，其中社会团体480个，民办非“两新”组织单位134个，律师事务所9个，会计师事务所2个；共有从业人员7563人。单独建立党组织的16个，建立联合党支部的4个，党组织组建率占新社会组织总数的3%。仅有个别党员的347个，没有党员的357个。共有党员1316人。近年来，我市积极适应形势任务的变化，按照“健全组织、开展活动、发挥作用、促进发展”的工作思路，不断加强“两新”组织党建工作，取得了较好成效。

一是“两新”组织党建工作齐抓共管的格局初步形成。市委成立了党建工作领导小组和新社会组织党建工作指导小组，加强了对全市“两新”组织党建工作的领导；印发了《关于开展“两新”组织“五个好”党组织创建活动的意见》、《关于进一步推进全市“两新”组织党的建设工作的意见》、《关于进一步加强和改进全市“两新”组织党建工作的实施意见》、《关于加强全市新社会组织党建工作的意见》、《关于加强全市出租车行业党的建设工作的实施方案》、《关于进一步加强和改进全市律师行业党的建设工作的意见》等，建立了规模以上“两新”组织党建信息库和律师行业党建信息库，进一步明确了“两新”组织党组织隶属关系和组建责任，并将“两新”组织党建工作纳入全市党的基层组织建设考核目标，极大增强了各级领导抓“两新”组织党建工作的责任意识，形成了一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的工作机制。青铜峡市、盐池县分别成立了非公有制经济党工委，加强了对非公党建工作的组织领导。

二是“两新”组织党组织的覆盖面不断扩大。按照“‘两新’组织建在哪里，党组织就覆盖到哪里，党的工作就开展到哪里”的要求，采取联合组建、村企联建、依托行业协会组建等多种方式建立党组织。开展了目前，全市有正式党员3名以上的126家“两新”组织有125家成立了党组织，实现了应建尽建；87家规模以上“两新”组织全部实现了党组织、党建工作指导员、群团组织和党员活动阵地四个全覆盖的工作目标。全市“两新”组织党员队伍不断壮大，现有党员4011名，党员意识不断增强，党员的示范带头作用在“两新”组织得到了较好发挥。进一步深化“党建带工建，党建带团建”活动，积极做好工会、共青团等群团组织的组建工作，支持其在宣传党的方针政策、培养党的后备力量、协调劳资关系、维护职工合法权益方面发挥积极作用，进一步团结凝聚职工群众，为建立党组织创造条件。全市未建立党组织的932家“两新”组织中建立工会组织64家，共青团组织60家。

三是“两新”组织党组织的凝聚力、战斗力不断增强。针对“两新”组织党务人才缺乏、党组织负责人难产生等实际，向全市“两新”组织选派党建指导员131(116)人，联系“两新”组织182家，派驻“两新”组织的党建工作得到扎实、有效地开展。各“两新”组织党组织坚持“为党员所欢迎，为职工所拥护，为业主所理解”的原则，围绕“两新”组织生产经营目标制订党建计划，加强载体建设，搭建有形平台，把党的政治优势渗透到“两新”组织的经营管理和文化建设中，提高了“两新”组织发展能力，增强了党组织的凝聚力。我们在全市律师行业中开展了“一个党员一面旗”活动，党员律师参与信访接待活动，为上访群众提供法律咨询；每个党员律师联系一个乡镇，义务为乡镇做法律顾问；为弱势群体、农民工无偿提供法律援助。加强了全市出租车行业党建工作，提出了“打造城市名片、争创文明使者、勇当时代先锋”的活动主题，给“共产党员出租车”挂牌，并评选“星级驾驶员”（安全星、文明星、卫生星、诚信星、守法星），使党员能够在一个行业中充分发挥先锋模范作用。

二、全市“两新”组织党建工作存在的主要问题

从总体上看，我市“两新”组织党建工作有了良好开端，部分“两新”组织党组织发挥了凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。但作为一个新的工作领域，这项工作还存在着许多亟待研究解决的问题。归结起来有“四难”：

一是党员数量少，发展党员比较难。全市“两新”组织有党员2233(2085)人，建立党组织的171家-157（其中联合组建党组织的45家-36），党员人数仅占从业人员总数的4.95%，党组织组建率只有15.65%；776家“两新”组织没有党员，占总数的71.3%。部分已建立党组织的“两新”组织，还存在组织建设不到位，覆盖不到生产一线等问题。在有些“两新”组织，一些素质较高的职工政治上要求上进，但由于他们流动频繁或所在单位没有党组织等原因，致使他们入党的愿望难以实现。市属26家非公有制工业“两新”组织2004年至2007年，发展党员48名，仅占“两新”