引  言

党的十七大报告明确提出,“深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。当前财政工作面临一系列深化改革、促进科学发展的新课题，需要对财政改革与发展进行认真总结，提高对社会主义公共财政发展规律的认识，理清思路，不断开创财政工作新局面。随着我国市场经济的不断发展和完善，会计信息质量对市场经济的健全、资源的合理配置及国民经济的健康发展将产生越来越重要的影响。为提高会计信息质量，我国于1998年起先后推出了部门预算、国库集中收付、收支两条线、预算外资金纳入预算管理、政府采购、绩效评价等重大改革措施。财政资金管理由过去的“切蛋糕”重分配 , 向事先的部门预算，事中的政府采购、国库集中支付和事后的绩效评价转变。管理不断精细化并逐步与国际接轨，初步建立起了适应我国市场经济发展需要的公共财政框架。但与此同时，每年政府审计和会计信息质量检查结果却不容乐观，政府会计改革和其他财政改革进展速度并不理想，这与充分利用现代信息技术整合财政管理信息系统有关，也与会计监督和财政监督在监督的手段和监督的机制方面没有很好体现时代特点的要求有关。将现代信息技术运用于财政财务管理和会计核算工作，是提高会计信息质量、创新财政监督机制的重要手段。

本文通过对会计信息质量与信息技术辩证关系的认识和对目前会计监督、财政监督现状及存在问题的分析，以及对财政改革中涉及网络会计实践的总结，就如何在预算会计核算手段上实行网络会计，创新会计监督和财政监督机制，提高会计信息质量进行探讨，旨在理清思路，力求对财政改革有所帮助。

一、会计信息质量与信息技术

会计信息质量是指会计信息应当达到或满足的基本质量要求。政府会计信息是财政部门履行职能提供给委托人（社会公众）的社会公共产品，其质量的好坏关系到政府受托责任的解脱，关系到政府职能的转变和履行，关系到信息使用者的信息使用和决策效果。

（一）会计信息的质量特征

会计信息质量特征是指会计信息的有用性，是进行会计选择时应追求的质量标志。主要包括会计信息的可靠性、相关性、可比性、重要性、实质重于形式、谨慎性和及时性等。会计信息具有一定的经济后果，是决策者进行决策的重要依据之一，会计信息最基本的质量特征就是对决策的有用性。真实性是会计信息的生命，是对会计核算工作的最基本要求，是保证信息使用者作出正确决策的基本条件。

（二）会计信息质量与信息技术

会计信息质量与信息技术相互促进，互为影响。信息技术的进步带动会计信息质量的提高，会计信息质量特征的不断完善也对信息技术提出新的要求。如it技术，特别是网络技术在会计领域中的渗透和应用，对会计行业已产生了深刻的影响，不仅涉及会计行业的技术手段、核算方式、管理风格等，更重要的是影响会计信息的质量。笔者认为信息技术在会计工作中的充分运用是提高会计信息质量的有效途径。信息技术在提高会计信息的及时性方面有着不可比拟的优势，但会计信息的可靠性和相关性不是光凭高速发展的信息技术就能达到的，还需要理论构建、道德约束、监管并行。同时，信息技术对会计信息质量的影响既有积极一面，也有消极的一面。因此，政府会计工作应积极研究如何利用现代信息技术提高会计信息质量，创新财政监督机制，尽可能地发挥信息技术对会计信息质量的积极作用，减少其负面影响。

二、目前会计监督、财政监督和预算会计核算手段的现状及存在的问题

（一）会计监督的现状和存在的问题

会计监督是财政管理和预算会计的基本职能，是我国经济监督体系的重要组成部分。监督的法律依据主要是《会计法》，既包括内部监督，也包括外部监督。内部监督是指会计主体的财务人员对本会计主体财务事项的监督，外部监督是指会计主管部门、其他会计主体、服务对象，以及受托人本会计主体的监督。以前的会计监督工作通过完善会计制度，加大监督检查力度，取得了较好的成效，随着政府会计改革如政府收支分类、部门预算、部门决算、绩效评价等政府会计标准体系、报告体系和绩效评价体系的逐步建立，对会计监督提出了新的要求，当前的预算会计监督存在以下问题：

1、内部监督流于形式，外部监督缺乏手段。预算单位建立的内部控制制度往往是为了应付检查，外部的监督检查也只能检查是否制定了相关的制度，具体执行无法监督。

2、会计资料在传送、查阅的及时性、可靠性、便捷性方面落后于现代信息技术。造成外部监督和管理决策的成本高，且事前、事中的监督很难进行。

3、会计规范化缺乏有力的手段，给审计轨迹和管理数据的提供造成较大的困难。规范化工作仅凭事后监督检查和指导效果很难保证。年年的会计信息质量检查、会计规范化达标对会计规范化的促进并不理想。

4、监督链条松动，缺位越位并存，牵制失灵。主要是不注重监督程序的科学设置，监督程序执行过程的监督手段不力，人为因素较多，缺乏严密性。

5、外部监督有待加强。外部监督除财政、审计、税务、银行等专业监督外还包括社会监督，目前社会监督十分薄弱。会计工作渊源于受托责任，政府是人民的政府是受人民的委托管理国家事务，财务是事务的价值计量，社会公众对政府会计有监督的权利和义务。目前会计资料中应向受托人披露的内容由于缺乏快捷的公示平台，透明度不高。

6、财务成本高,人员培训难。由于软件不统一，资源不共享，会计教学和会计继续教育培训的效果较差，软件对财政、财务的精细化管理考虑较少，且标准不统一；会计人员工作量大，造成社会财务管理成本的浪费。

（二）财政监督的现状和存在的问题

随着市场经济体制的建立和完善，财政职能发生了一系列的变化，财政在强化宏观管理的同时一刻也没有放松微观管理，推出了部门预算、国库集中收付、政府采购、财政统发工资等一系列的精细化管理的改革措施，目的在于筑牢微观基础。但财政监督滞后于财政管理，主要存在以下问题：

1、监督的内容和手段原始。目前财政监督的内容和方式仍以直接检查为主，针对事后的财务会计结果进行处理，缺乏事前事中监督，没有很好的利用现代信息技术。由于缺乏事前监督，单位出于自身利益的考虑，以争投资、上项目为目的，只注重争取建设资金，对于项目的可行性、投资收益、偿债能力等问题缺乏足够的科学论证，因而在项目建设过程中出现预算方面的问题，影响了财政资金的使用效益。监督滞后于财政管理，不能对整个资金使用过程进行全方位监督，财政资金被截留、挪用、支出效益不高、损失浪费等方面的问题时有发生。

2、重微观监督轻宏观监督，不注重监督程序执行过程的监督。就地方经济的发展和社会的稳定而言，财政不仅要加强收支的管理，更重要的是要发挥四两拨千斤的杠杆作用。目前的财政监督对政府决策数据的来源、重大项目可行性论证等的监督程序缺乏监督，也不注重执行过程的监督。具体表现在：从监督内容上看，对公共收入的检查多，对公共支出监督少；对财政分配的最终结果检查多，对全方位监控及资金使用的跟踪问效少；从监督的方式上看，突击性、专项性检查多，日常监督少；从监督环节上看，集中性和非连续性的事后监督检查多，事前、事中监督少。事后监督往往木已成舟，损失惨重，有的甚至造成干部培养成本的前功尽弃，给国家造成不可挽回的损失。

3、监督与管理严重脱节。通过各项改革，财政管理在精细化方面迈出了可喜的步伐。部门预算、国库集中收付、财政统发工资、政府采购和政府会计改革，使财政管理逐步规范和细化，但财政监督在这些管理和改革中的地位和作用没有得到很好的体现。目前，财政职能部门尚未与监督机构建立规范、畅通的沟通方式和制度，致使监督机构不能准确掌握各项财政资金的拨付情况及有关文件和会议精神，使监督检查工作经常处于被动地位，降低了检查工作的效率和准确性、权威性。

（三）预算会计核算手段的现状及存在的问题

会计电算化是信息技术应用于会计领域的初级阶段，是财政实施会计管理和监督的重要载体，是微观经济管理的基础性工程。通过财政的大力推行，提高了会计工作的效率和质量，促进了会计工作的规范化，由于受以前信息技术的限制离政府收支分类、部门预算、政府采购、财政统发工资、国库集中收付等政府会计改革和从源头上预防和治理腐败工作的要求存在较大差距。从某种意义上讲，目前的电算化工作已不能体现现代信息技术和财政财务管理的时代要求，主要存在以下问题：

1、仅仅是手工记账的简单模拟，除提高核算速度，降低会计核算成本之外，本质上并没有改变手工会计信息处理的方式和内容。在手工完成对交易事项的确认和计量后，计算机所执行的不过是简单的统计和汇总，手工会计环境下存在的问题如计量错误、信息失真等仍然存在，并且使造假、舞弊的手段更加隐蔽。

2、对会计核算手段的认识还不到位。认为会计核算手段如电算化是会计主体为提高会计核算速度，降低核算成本而采取的工作措施，是会计主体自己的事，财政部门主要是制定会计制度、会计规则至于核算手段只是培训指导，没有必要统一。其实预算单位会计履行的是政府职能，行政事业单位虽然存在责权利在会计主体上的相对独立的资产、负债和所有者权益关系，但就一个部门或一个地区的政府职能的履行不过是这个部门或地区的一个“利润中心”，单位、部门与地区之间不能出现预算执行的次优化。核算手段是会计制度、会计规则得以正确执行的技术保证，政府对行政事业单位需要实行统一的会计管理和监督。

3、电算化滞留在单机模式与政府会计改革中加强财政管理和监督的要求很不适应。单机模式，一是延长了会计资料的传送周期，增加了数据出错的可能性。只是对原会计主体手工会计的简单模拟，没有考虑宏观管理和事前、事中、事后的监督需要。如财政管理的指标统计分析，仍然需要手工加计算机才能完成，时效性、准确性都很差；二是数据不能共享，系统资源忙闲不均。单机录入的核算信息只有本单位的财务软件才可以识别和运用。财政资金配置的资源由于不能共享，硬件和软件忙闲不均，造成资源的极大浪费。三是单机模式工作时资源使用只能处于独占方式，不能分布进行，协作性差，完成大业务量会计事项的处理时能力又显不足。一方面造成大量的重复劳动，另一方面出现人浮于事和有的岗位超负荷的矛盾。如财政统发工资，部门决算在这方面的矛盾尤为突出。

4、电算化所用财务软件不统一不规范，功能方面没有体现会计监督财政监督和会计资料的共享和运用。现在的财务软件功能大同小异，但软件通用性却很差，集成化程度低，核算子系统间彼此分隔，缺乏会计数据传输的时效性、一致性、系统性。软件不统一，也给会计教学带来很大的不便。

5、目前会计电算化的安全隐患大。实行会计电算化的单位的财务人员一般对计算机病毒的侵入防范意识不强，未采取有效措施，一旦数据丢失很难恢复。会计档案在形成和保管中也存在风险，目前还停留在只注重纸质档案的保管，对电子档案的保管从制度到手段上都很不完善。

（四）当前预算会计网络化实践的现状

随着现代信息技术的发展，尤其是网络技术的不断成熟与推广，为解决会计监督、财政监督存在的问题、创新财政监督机制、适应财政管理的时代需求提供了有力的技术支撑，由此财政部门推出了国库集中支付、会计集中核算、乡财县管等预算会计和财政管理方面的多项涉及预算会计网络化的改革，现对改革实践的现状进行简单分析：

1、国库集中收付改革

国库集中收付制度是财政收支管理改革的重大举措，包括集中收缴和集中支付两个方面。集中收缴是指在税收收入和非税收入