加强生态建设，是党中央、国务院提出的一项战略任务。2001年4月，朱镕基总理视察湘西，明确要求我州千方百计抓好以退耕还林为重点的环境保护和建设。5年来，我州各级党委、政府和各族人民谨记总理的教诲和嘱托，以生态州建设为目标，以退耕还林为重点，全面加强生态环境保护和建设，取得了显著的社会、经济和生态效益。但同时我们也看到，由于多种原因，我州退耕还林中也存在着许多令人担忧和亟待解决的问题。
    一、我州退耕还林取得的主要成效
我州退耕还林工程自2000年永顺试点、2001年全面铺开以来，已累计完成退耕还林面积366万亩，其中退耕地造林187万亩，宜林荒山造林179万亩。项目覆盖全州219个乡镇、2596个村、50.65万农户。国家累计投入建设资金12.7亿元，其中种苗及造林补助费1.72亿元，现金补助1.09亿元，粮食折现补贴资金9.89亿元。退耕还林工程的实施，不仅增加了农民收入，加快了农村脱贫致富步伐，推动农业结构调整，促进农村经济建设，改善生态状况，提高各级干部群众生态意识和环境保护意识，而且增强了广大群众全面建设小康社会，实现追赶型跨越式发展的信心和决心。
    二、我州退耕还林工程实施过程中存在的主要问题
我州退耕还林建设取得了巨大的成绩，被群众誉为“德政工程”和“民心工程”，深受广大人民群众的拥护和支持。但由于退耕还林工程庞大、涉及面广、政策性强、时间紧、任务重，以及思想、物质准备不够充分等原因，工作中也还存在着许多不容忽视并亟待解决的问题，主要表现在：
    1、规划布局不尽合理。我州退耕还林工程虽然实行了先行试点示范，以点带面的运作模式，但由于工程建设任务重，要求时间紧，准备不充分等原因，大多数项目区都是在先施工后规划或边实施边规划的情况下完成的，难免出现工程布局不合理，树种选择不科学，不适地适树等问题。全州已完成的366万亩退耕还林中，经济林仅占8.6%，远远低于20%的科学比例。
    2、服务不够到位。退耕还林工程全面铺开后，针对退耕农户的技术、政策等培训工作并没有很好地落实到位。农民对退耕还林的抚育管理，特别是经济林培蔸、追肥、修枝等一系列技术措施缺乏了解，群众致富增收手段不多，退耕还林科技含量不高，后劲不足。此外，为实现退耕还林任务和面积的达标，一些县市和乡镇在退耕还林政策宣传上，讲优惠政策的多，讲权利与义务的少，导致部分群众特