加快农业机械发展  助力乡村振兴战略

——***县农业机械化发展情况的调查与思考

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农业机械化是指运用先进适用的农业机械及技术装备农业，改善农业生产经营条件，不断提高农业生产技术水平和经济效益、生态效益的过程，是实现农业专业化、企业化、集约化经营的基础，是减轻劳动负担、提高农业生产效率、促进农业劳动力转移的主要措施。随着***县经济社会的持续发展和农业现代化步伐的加快，农业机械化在发展现代农业、建设社会主义新农村、助力乡村振兴战略实施、全面建设小康社会历史进程中的地位更加重要，作用日益显现。

一、基本情况

***县位于河西走廊中部，东西长65公里，南北宽98公里，总面积3661平方公里，耕地面积96.6万亩。全县水利资源丰富，土壤肥沃，光照充足，境内农业发达，是全国首批国家级现代农业示范县、全国重点商品粮基地县（县）和全国三大玉米制种基地之一。近年来，全县农机化发展以实施乡村振兴战略为统领，以加快推进主导特色产业全程机械化为主线，以落实强机惠农政策为抓手，突出农机装备结构优化，农机科技创新，新型经营主体提质增效，加快“机器换人”步伐，实现了高质量、绿色、安全发展，为实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化提供有力支撑。截止2017年底，全县农业机械总动力达到49.57万千瓦，拖拉机拥有量达到18846台，配套机具48679台，全县耕播收综合机械化率达到78.52%，农机经营总收入达到4.59亿元，农机经营纯收入达到1.94亿元。农机安全形势平稳向好，未发生较大以上农机事故。

（一）创新推广模式，加快推进主导产业全程机械化进程。探索完善“农机推广+农机企业+农机合作社+农户”的农机推广“甘州模式”，即:县农机推广站搭建平台提供技术支撑，农机企业发挥市场优势提供产业所需机具，农机合作社为主体开展示范演示和应用推广，带动辐射农户应用新技术新机具。“甘州模式”应用以来，依托农机合作社建立全程机械化示范基地1个、示范点8个，落实示范面积30692亩。引进推广玉米生产、饲草加工、育苗移栽等新机具11896台（件）。召开现场演示会28场（次），辐射带动种植户、养殖户及家庭农场等16520人次参加。举办农机技术培训班81场次，培训各类农机人才3760人。大力推广废膜捡拾、深松整地、高效植保等绿色生态农机化技术。利用信息化监控平台，全面、高效、规范实施农机深松整地作业补贴项目，共争取补贴资金1720万元，累计实施面积达到93万亩。全县玉米制种、蔬菜产业等主导产业全程机械化进程进一步加快，玉米生产机械化水平达到83.9%，蔬菜生产机械化水平达到56.4%。2018年我县被农业部列为“全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”创建县县。

（二）突出结构优化，规范实施农机购置补贴政策。坚持“稳定、规范、创新”和绿色生态导向，突出调整优化农机装备结构，倾斜补贴高性能大马力、生态环保、主导特色产业机具。深入挖掘补贴潜力，拓展在土地整理机械、戈壁农业机械、畜牧养殖机械、节水灌溉机械等方面的补贴范围。农机购置补贴政策实施以来，全县共争取补贴资金14385万元，补贴机具12821台件，其中大中型动力机械4558台、种植收获机械1419台，畜牧养殖机械794台，配套耕作机械2987台，全县农机化原值达到51818万元，受益农户9525户。加大农机报废更新工作力度，促进农机装备以旧换新，提档升级，报废更新补贴机具71台。在农机购置补贴政策带动下，一批先进适用、绿色环保、高性能机具如中机美诺9800青饲料收获机、2zb-3蔬菜移栽机、新疆-7玉米联合收获机、植保无人机等机具在我县得到应用。

（三）促进提质增效，强化农机合作社建设。抢抓农机合作社发展机遇，整合农机合作社发展扶持政策资金，在农机合作社拓展服务功能、规范经营管理、突出示范引领、增强服务能力上精准发力，着力提高农机合作社建设水平。自2013年以来，县委一号文件连续对农机合作社发展予以奖励扶持，累计扶持资金420万元。至2017年底，全县纳入备案管理的农机合作社达到80个，创建县级示范社14个，市级示范社17个，省级示范社7个，国家级示范社2个。全县农机合作社规范化水平不断提高，提质增效速度不断加快，经营主体作用进一步凸显。2017年农机合作社全年累计完成作业面积171.83万亩，占全县农机作业面积的60.5%，农机合作社已成为全县农业机械化作业的主力军。

（四）加大监管力度，强化农机安全保障。认真学习贯彻落实《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》（农业部2018年1号令）《拖拉机和联合收割机登记规定》（农业部2018年2号令）等法律法规，主动适应“两个部令”新要求，持续推进农机“放管服”改革，优化简化农机政务服务程序手续，统一印制《农机政务服务事项办理手续一次性告知单》10000份，编写规范化行政许可事项业务手册和办事指南2册。整合拖拉机联合收割机操作证件核发等5项农机政务服务事项，全部进入政务大厅集中办理。深入乡镇村社开展农机安全检查和事故隐患排查，共检查拖拉机联合收割机1468台次，检验拖拉机联合收割机1313台次，驾驶人换证审验254人，现场整改安全隐患28起。安排检查组对跨县作业联合收割机进行专项检查，排查农机安全隐患10起，签订农机安全承诺书1785份，举办驾驶人培训班2期、培训考试152人。抓好拖拉机和联合收割机挂牌登记源头管理，新增拖拉机和联合收割机全部登记挂牌，入户率达到100%。积极开展平安农机创建，落实合作社成员安全责任，合作社成员持证率、机械入户率、人员及机具保险率均达到100%。

二、主要问题和制约因素

***县农业生产方式已从传统农业步入现代农业，机械作业在农业生产中开始居主导地位，更多的劳动力从农业解放出来，转移到二、三产业。但是，受自然环境、经济状况、人口素质等诸多因素的影响，农机化在发展进程中还存在不少问题和制约因素，主要表现在：

（一）农机化发展不平衡。耕整地环节基本实现了机械化，但播种、收获环节机械化水平相对较低。粮食作物机械化水平较高，但经济作物、畜禽养殖、农产品加工机械化水平相对较低，戈壁农业、高原夏菜、食用菌、林果业机械化还处在起步阶段。

（二）机具配套结构性矛盾比较突出。中低端动力机械过剩而高品质机具供给不足，通用类机具过剩而主导特色产业配套机具短缺同时存在。

（三）农机合作社建设出现“同质化”现象。全县农机合作社建设虽然走在了全省前列，但又出现“同质化”问题，特色不明显、亮点不突出，与农村“三变”改革，土地“三权”分置的新形势来衡量，在组织化程度、规模效益、示范引领、提供优质高效、全程全面的社会化服务上还有差距。

三、工作建议与对策

下一步，全县农机化工作要以转变农业发展方式、提高主要农作物生产机械化水平为目标，坚持突出重点和全面推进相结合，在全县内加快推进耕整、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理等机械化生产工作，改善农机化基础设施，培育壮大农机服务市场主体，推动全县农业机械化向“全程、全面、优质、高效”发展。

（一）突出补贴重点，精准高效实施强机惠农补助政策。聚焦关键环节和薄弱环节，加大宣传力度，加强技术推广，强化装备供给，加大对主要农产品生产所需机具和深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的补贴力度，充分发挥购机补贴政策导向作用，对适合主要作物机械化作业的大型农机具、联合作业机械、创新机具优先给予补贴，提高农机化扶持资金使用的指向性和实效性，推动全县农机化全程全面发展。

（二）注重示范带动，全面推进主导产业全程机械化。以创建全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县为契机，充分发挥村级基层组织的主导作用，注重以点带面、示范引领，重点抓好乡镇、农机合作社、规模化种植户示范点建设，切实在深松整地、复式精量播种、飞防植保、联合收获以及秸秆转化利用等机械化环节取得实效。扎实推进和提高玉米生产全程机械化作业水平，继续搞好深松整地和报废更新试点工作，促进农业节本降耗、绿色增产，减少面源污染，提高农产品质量安全。

（三）优化发展机制，推动农机合作社提质增效。创新合作模式，加强对农村“三变”改革的研究，积极引导农机合作社探索“机农合一”“机牧合一”“全程机械化+综合农事服务”新模式、新业态，全面加快农机合作社“双主体”建设步伐，积极引导农机合作社多渠道、多形式开展土地流转，推进规模化种植、机械化作业、产业化经营和社会化服务。坚持购机补贴、报废更新、秸秆还田等项目资金向合作社倾斜，认真组织实施省、市农机服务体系建设项目，着力增强农机合作社发展后劲。扎实抓好农机合作社规范化建设，引导农机合作社建立健全规章制度，强化民主监督，促进依法经营、规范运作、诚信服务。组织开展多形式、多层次、多渠道职业培训，进一步增强农机合作社负责人发展生产、创业兴业、合作致富能力，提升经营水平、管理水平、服务水平。

（四）强化责任落实，持续加强农机安全监管。不断强化安全意识，加强《农业机械化促进法》《甘肃省农机管理条例》、“两个部令”等法律法规的普及宣传力度，深化“一岗双责”，落实农机安全生产责任，强化农机安全源头管理；大力推进创建“平安农机、促进新农村建设”活动，深入农机安全生产隐患排查、专项整治，坚决防范和遏制农机事故发生；狠抓农机监理队伍装备建设和基层管理组织建设为保障，切实加强“三项建设”深化“三项行动”，建设安全长效机制，提升农机安全监理能力和为农服务水平。