望城县地处湘江下游，洞庭湖尾闾，湘江干流58公里流经县境，11条支流汇注湘江，堤线总长201.4公里。500亩以上堤垸35个（万亩以上9个），中型水库2座，小Ⅰ型水库13座，小Ⅱ型水库69座，山塘37330处，排灌机械总容量3.6万千瓦，是名副其实的水利大县。

2004年以来，我县创新思路、创新机制、创新举措，大胆探索水利创新之路，在水利建设中引入市场机制，大手笔发展经营水利，大力度促进水利资源资本化，市场融资为水利建设提供了强大动力，水利建设连续四年保持高位投入和宏大架势。现将有关情况汇报如下：

一、穷则思变，决意走出传统水利“旧圈”

历史上，望城水旱灾害频繁，水情是最大的县情，水患是最大的忧患。由于历史、体制等方面的原因，传统水利面临着很大的困难和前所未有的挑战。

一是资金短缺。1998年特大洪水之后，我县防汛消耗和水利建设投入巨大，免征农业税后，农村水利建设投入更是不足。财政补助加农民投劳的传统投入机制，根本无法适应现代水利发展的需求，建设一项工程便留下一笔债务，工程越多、规模越大，包袱也就像滚雪球一样越来越大，陷入恶性循环。至2003年底，我县经财政审核的水利负债达2400万元，还有未审计、结算的债务约2000万元，水利建设和发展举步维艰、难以为继。

二是体制不顺。传统的水利管理、投入体制，导致水利基层单位大都处境艰难，经费没有正常来源，各类水利规费征收难以到位，工资无保障，队伍不稳定，管理难到位，事业发展滞后，工程设施老化失修。基层水利人虽属事业编制，但实际没有稳定的经费来源，基本上是“望天收”或“变相吃水利工程投资及防汛抗旱补助”，他们自嘲为“四不象”：没有责任田不象农民，不出产品不象工人，无保障机制不象干部，防汛抗旱要坚守岗位不象流民。

三是政策影响。西部大开发和振兴东北老工业基地等一系列战略实施后，洞庭湖二期治理、长江干堤湖南段建设基本完成，南水北调、治淮工程全面上马，国家对湖南的水利投入开始逐年减少。另外，市级水利投入重点放在城市防洪这一块，对农村投入比重很小，农村水利建设受到严重制约。

四是基础薄弱。由于洪涝灾害损毁、资金投入不足、水利工程数量多标准低，我县水利基础一度薄弱，防汛抗灾整体能力偏低。前几年，大众垸、苏蓼垸、胜利垸、石渚垸等堤垸险工隐患频频暴露。近一半水库存在不同程度病险问题，有的还十分严重，排灌机械老化失修问题突出。

二、与时俱进，高举经营水利大旗稳健前行

一是瞄准发展机遇。如上所言，“财政补助+农民集资投劳”的传统投入方式根本不能适应望城水利的发展，墨守成规，因循守旧，按老路走下去，水利事业只能走进“死胡同”。望城既有丰富的水利资源，又有临江近城的区位优势。市场经济的全面发展，为水利事业带来了重要机遇。我们审时度势、敢为人先，立足水利大县这一基本县情，依托资源、区位双重优势，提出“大水利、大产业、大市场、大融资、大建设、大发展”战略，引入拍卖、租赁、承包、股份合作、委托经营、开发回报等市场机制，通过市场运作，发展经营水利，探索新形势下的治水之道、兴水之策。通过四年时间的探索和奋斗，经营水利犹如一剂强心针，使望城水利发展突飞猛进，实现了建设成果大飞跃、水利基础大夯实、产业地位大提升。

二是构建融资载体。2004年3月，望城县人民政府注入资金4000万元，经工商注册成立了望城县水利建设投资管理有限公司（以下简称水建投），报请市编委办批准成立了县水利建设投资管理中心（正科级全额拨款事业单位），两块牌子，一套人马，合署办公。主要职责是：高效运作水利资本，管理水利工程项目，利用水利项目融资，负责水利项目国债资金、世界银行贷款资金、配套资金、城市防洪保安资金、水利建设资金、新增的水资源费等的使用和资产抵押运作，实现水利国