[内容提要]光阴似箭，水管体制改革已经两年多了。水管体制改革后使得水管单位和维修养护单位事企分开，产权清晰，责权明确，实现了三驾马车并驾齐驱的良好的工作格局。职工的工作积极性空前得到提高，工程管理向明确化、规范化、社会化、正规化转变，充分显示出改革的良好效果。笔者作为水管体制改革的参与者与实践者，现就水管体制改革运行一年来的状况做一下粗浅的分析，并就此谈几点自己的建议。

[关键词]水管体制改革　运作　分析　建议

1.水管体制改革取得的成果

1.1理顺了管理体制，激活了运行机制

管养分离前，各水利工程管理单位都是集水政、工程管理与工程养护以及经营创收工作为一体的综合性事业单位，公益性与经营性事务不分，行政性管理与事务性管理不分，使得公益性事务和非公益性事务难以界定，管理单位的职能划分不明确，人员职责不清晰，工程管理和维修养护工作交错进行。另外就是水管单位内部运行机制不活，缺乏有效的激励、约束机制，人事、分配制度沿用传统的计划经济模式，不能充分调动职工的工作积极性达不到合理化、科学发展的要求。

通过改革，界定了单位类别和性质，理顺了管理体制。各单位按照产权清晰、权责明确、管理规范的原则，将原水管单位分离为水管单位、维修养护公司和施工企业三个职能体系，建立了水管单位（事业单位）、工程维修养护公司（企业单位）及施工企业等具有独立法人主体资格的单位。实现了这些单位机构、人员、资产的彻底分离。水管单位主要承担水行政管理和水利工程管理职责；维修养护项公司，全面负责水利工程日常维修养护。按照合同要求全面履行工程维修养护义务，使得维修养护企业的职责、任务通过合同约定得以明确；运作进而规范化。

通过“管养分离”的实施，一方面使得工程管理的主体得到了进一步明确，管理职能更加突出，管理人员通过定岗、定编、定职、定责，实行了目标管理，明确了岗位职责，使每个职工都能按照岗位要求开展工作，承担责任，有利于职工工作积极性、主动性和创造性的充分发挥；另一方面调整规范了水利工程管理和维修养护关系，使得水管单位多年存在的体制不顺、机制不活、工程管理水平落后等问题得到了有效改善。初步确立了职能清晰、权责明确的水利工程管理新体制，形成了逐步适应社会主义市场经济体制要求的，充满生机与活力的，能够促进工程管理工作良性循环的新型体制。

1.2确保了工程管理和维修养护经费来源

长期以来，受水利工程“重建轻管”思想和管理体制的影响，水利工程管理及维修养护经费严重不足，水利事业费财政拨款水平严重偏低，经费渠道不暢，使防洪工程得不到正常的维修，而导致防洪工程老化失修严重，安全隐患多，工程抗洪强度大大降低。

水管体制改革后，中央确立了水管单位基本支出和维修养护经费的来源。核定了水管单位人均经费水平和工程维修养护经费数额，根据预算实行了专项资金拨款，从而畅通了水管单位经费渠道，提高了财政经费保障水平，有效的解决了工程管理资金和维修养护资金严重不足的问题。

1.3优化了管理人员结构，提高了管理队伍管理水平。在改革前长期存在着人员年龄老化、知识层次偏低、结构不合理、技术人员缺少等问题，不能适应现代化水利工程管理的新要求。通过本次水管体制改革，按照精简、高效的原则，撤并了一些行政科（办）室，精简了管理机构，解决了过去存在的内部机构设置不科学，机构臃肿等问题。比如：原县局机关十个科（办）室，改革后精简为六个职能科（办）室。按照“因事设岗”“以工定员”的原则，重新核定管理人员数量，在核定的岗位和人员编制限额内，根据本单位的职能配置，规定发展目标，工作任务。按照科学合理、精简高效的原则，在定岗、定员、定编的基础上，按照有关规定分类推进了人事、劳动和工资等一系列内部制度改革，初步建立了新的目标考核和新的内部分配制度，从而大大激发了广大职工的工作积极性、主动性和创造性。消除管养分离前因人设岗，工作效率低下，人浮于事的现象。优化了管理队伍结构，提高了管理队伍素质