切实推进市级预算科学化精细化管理
--在2010年市级预算工作会议上的发言
同志们：今天召开一年一度的部门预算工作会议。这是吴市长到**主持工作以来召开的第一次有关财政和预算管理的会议，等一下吴市长将就明年的部门预算工作和我市今后一个时期的财政改革发展方向作重要讲话。下面我先作个发言。

一、认真学习贯彻落实吴市长关于财政工作的重要讲话精神，勇于改革创新

我们要认真学习吴市长的重要讲话和前不久吴市长视察财政局所作的重要讲话精神。吴市长在讲话中要求我们既要依法治税、培育财源，做好开源文章，着力做大蛋糕；又要关注、思考节流问题，通过完善制度实现节流，科学切好蛋糕；要求我们充分发挥财政职能作用，保企业、保建设，努力推进沿海产业带建设，关心民生，关注基层，关怀群众，以实际行动促进科学发展和社会和谐；要求我们进一步深化“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的财政运行机制改革，继续加强对部门预算管理、国库集中收付改革、绩效评价等财政改革的研究和探索，提高财政资金使用效率，集中财力办大事。这几点要求都十分重要，我们各部门特别是财政部门要认真学习，深刻体会，抓好落实。

我市的财政工作经过近些年的改革，取得了一些明显的成效。2001年开始的部门综合预算改革逐步深入，2007年国库集中支付改革全面推开，财政绩效评价改革初具雏形，政府采购改革成效明显，政府债务管理走上轨道。预算管理与以往相比，定额体系基本完善，支出标准体系初步建立，专项资金管理逐步强化，预算细化程度大大提高，温岭市的“参与式”乡镇财政预算在全国都属走在前列。但与义乌等走在全省、全国前列先进地方相比，还有许多的差距。现在各地在预算管理方面都不断创新，走出了许多新路子。前不久我们考察了秦皇岛市在网上建立公开监督平台，公布专项资金使用情况以接受社会各界监督的做法。广州市将部门预算在网上全部公开的做法引起了深远的反响，可以预见这一举措将对今后的财政改革产生巨大的影响。我们要认真学习贯彻吴市长重要讲话精神，坚持与时俱进，推进财政预算管理向科学化、精细化、透明化方向发展。牢固树立“六种”意识。一是政治意识。预算编制必须紧贴市委、市政府工作的中心，自觉服从、主动服务于经济社会发展大局。二是经济意识。通过财政政策的制定和实施、财政资源的配置和运用，引导和推动经济健康发展。三是法治意识。要将依法理财作为财政工作的灵魂贯穿始终，奠定科学、民主、廉洁理财治税的法治基础。四是创新意识。坚持从时代要求和财政发展需要出发，建立健全鼓励创新的机制。五是服务意识。不断改进公共服务水平，在优化服务中强化财政管理。六是风险意识。重视财政风险尤其是政府性债务风险的防范工作，确保财政安全运行。各部门要有这些意识，财政部门尤其要解放思想，勇于改革，勇于创新，力争在财政改革方面取得更大实效，做出更大成绩。

二、不断推进综合预算改革，做好2010年部门预算编制工作

2009年是我市财政运行十分困难的一年，但是2010年的财政运行可能将更加困难。一方面，总体经济形势虽然已经企稳，经济增长和财税收入形势会向好的方向发展，但宏观政策从紧的迹象已经显现，出口形势仍未好转，投资与消费大规模增长难度较大，加上占税收收入很大比重的房地产业发展形势难测，各种税费优惠政策尚未完全释放到位，明年的财政收入不可能出现很快的增长。另一方面，各类刚性支出大幅增长已成定局。已经开始实施的医药卫生体制改革、离退休人员津补贴改革和明年开始实施的事业单位绩效工资、城乡居民养老保险改革，将会增加很大一块支出。公务员津补贴改革以后，我市的支出压力已经很大，因此，明年的财政收支平衡矛盾很大，压力前所未有。北面的三个县解决吃饭问题都有困难，就是温岭和市区，要保各类法定、刚性支出也很困难，压力也是十分巨大。编制好明年预算和部门预算需要大家共同努力，增收节支、共渡难关、力求平衡。

1.明年预算工作的指导思想。根据财政收支的现实情况，2010年推进市级预算工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和市委三届六次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，遵循“集中财力办大事”和“一要吃饭、二要建设”的理财原则，从严从紧编制预算，厉行节约，严格控制一般性支出，切实保证重点支出、民生支出，进一步优化财政支出结构，继续实施积极的财政政策，继续深化预算编制和管理改革，推进预算管理科学化、精细化。在预算编制中要遵循几个原则，一是服务经济发展原则。市级部门预算编制要与国民经济和社会发展计划相一致，与单位履行行政职能及事业发展计划相协调。二是确保收支平衡原则。预算编制要与市级财力相适应。三是有利于民生和谐原则。预算安排要继续向民生倾斜，有利于社会稳定。四是厉行节约原则，严格控制出国、接待、公务用车购置、会议、行政运行等经费。五是提升管理水平原则。要继续按照“科学、规范、公平、透明、有效”的目标，促进预算管理的科学化、精细化管理。

2.明年的收入预算安排。根据我们前期的调研，明年的地方财政收入可能会有7%左右的增长，具体还要进一步调研，到时报市委市政府审定。而明年的支出增幅远远高于收入的增幅。因此，明年各部门、单位要加强非税收入的预