建设社会主义新农村牧区是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，是新时期做好“三农”工作的行动纲领。建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村牧区，内容丰富、涵义深刻、任务艰巨。建设社会主义新牧区是解决“三牧”问题的重大举措。新牧区建设必须解决好对草原生态的保护、建设与合理利用问题，认真落实科学发展观，又好又快地发展生态效益型畜牧业，这是根本。

一、正确认识草原生态现状及其造成的原因是新牧区建设的思想前提

（一）草原生态环境的现状

    乌兰毛都牧区草原生态环境日益恶化，现状令人担忧。主要表现在以下几方面：

    1、草原退化日趋严重

    乌兰毛都牧区草原总面积约850万亩，现在草原退化面积约占草原总面积的70%，是1984年退化面积的10倍。草原退化的主要标志是：草层覆盖度变小、牧草高度变矮、密度变稀、单位产草量明显下降。与70年代以前比草原产草量下降约75%。牧草质量退变，可食性牧草比例下降，植物多样性严重受到破坏，多种优质牧草品种绝根或濒临绝根，取而代之的是杂草、毒草。重度退化草原地表裸露，生产能力近于丧失。局部地区建设的速度仍赶不上整体退化的趋势。昔日的“天苍苍，野芒芒，风吹草地见牛羊”的美好景色已成历史，取而代之的是“天苍苍，野芒芒，风吹草地见鼠儿跑”的可怕景象。

    2、水土流失严重

水资源总量减少，大部分河流年经流量逐渐减少，降水减少，用水量增大，使水流枯竭。随着草场退化，带来水土流失严重，导致草原更加退化沙化，出现恶性循环趋势。

3、森林、湿地面积急剧减少

森林、湿地面积的缩减大大降低其在涵养水源，保持水土防风固沙、调节气候、保护生物多样性等方面的生态功能。由于生长环境不断恶化，各地的野生动物分布明显缩小，诸多珍贵野生动物日渐稀少，有些已经灭绝或濒临灭绝。80年代以前，草原生态比较合理协调，牧草繁茂，牛羊肥壮，食肉性动物如狼、狐狸、草原雕等，食草性动物如黄羊、狍子、鹿、兔等，食虫性鸟类如百灵鸟、云雀、燕子等等数量多的无法形容。而现在，对植物有害性草原啮齿性动物鼠、害虫等无限泛滥。

    4、盲目流入牧区的人口逐年增加。他们进入牧区之后，由于没有生产资料，因此就乱开荒种植农作物或非合理非合法地侵占牧民草场，掠夺性经营畜牧业，使本来脆弱的草原雪上加霜。给草原生态的完整性、平衡性带来了很多压力，同时对牧区社会治安也带来了很多不稳定因素。

    （二）造成草原生态环境破坏的原因

    造成草原生态环境恶化的原因很多，有自然因素的作用，又有人为因素的作用，但主要是人为因素造成的多。

    1、人的生态环境观念差

    人们的生态环境意识淡薄。长期以来对生存问题一直没有树立一个清醒，客观、全面的认识，直到今天，人们尤其牧民群众的“地大物博”、“资源丰富、取之不尽，用之不竭”的意识根深蒂固。还有一种观念就是错误的生态伦理观。长期以来人类形成以自我为中心的环境伦理观，将自然资源仅仅视作人类消耗利用的对象，认为人与自然的关系就是人类要战胜自然，征服自然，缺乏人与自然和谐相处的认识观念，因而无限度地肆无忌惮地掠夺、索取，忽视了人对自然的义务，违背了自然生态的持续、平衡规律，把人与自然摆到了对立的位置。有人认为生态环境是长远的事，只靠个人自觉保护环境起不到什么作用。在这些落后思想观念的背景下，人们任意地、无节制地从生态系统中索取生物资，乱垦、乱砍、乱牧、乱采、乱挖、乱捕，严重破坏生态系统平衡所固有的自我调节机制，引起了整个生态平衡的紊乱和恶性循环。恩格思曾经说过：“我们不要过分陶醉于对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”的确，当人们一度凌驾于大自然之上而沾沾自喜时，当人类惊叹自己与天地斗争所开创的“丰功伟业”时，自然的疯狂报复带来了频繁的水旱灾害、地球变暖、沙尘暴、病虫害等多种灾害，极大地威胁着人类的生存。

    2、过度放牧引起草原退化

    长期以来，广大牧民养成了逐水草而牧的游牧生产生活习惯，重头数、轻生态，重传统、轻改良提质，从而出现严重的超载过牧现象，引发草畜矛盾，加重了草原的退化、沙化。科右前旗牧区2005年牲畜总头数为130万头只，折绵羊单位牲畜载畜量已经达到138万个羊单位，超载70万羊单位牲畜。由于过牧、牲畜过度啃食，使牧草反青难，无草籽带、植株变稀变矮，优质牧草大量减少，产草量严重下降。牲畜的频繁啃吃和践踏，草场得不到休养生息，导致地表裸露和表土松散，极易发生水土流失和风蚀沙化。

    3、乱采乱挖中草药

    在牧区草原上，每年因采挖中草药材，使草原植被大面积破坏。在草原上长有黄芩、桔梗、苍术等几百种中草药材。由于这些药材市场行情逐年见好，受经济利益驱动，每年农区、半农半牧区大批人员涌入牧区无计划的乱采乱挖药材。据测算平均挖1斤中草药材要以破坏10—20亩草地为代价，结果导致对土壤表层的破坏而受破坏的土壤表层在风蚀、水蚀的作用下便导致草场的退化。

    4、乱搂

    90年代末前，在牧区搂柴禾的非常多，搂柴禾使许多年的植物连根拔起，导致返青难，降低产草量，同时使土壤疏松，易遭受风蚀水蚀，造成草场退化。

    5、由于乱砍盗伐树木，天然森林面积锐减，使其调节气候、保护水土的作用大大降低。连年的干旱加之人为开垦，草原湿地面积严重减少，失去其功能。湿地与森林、海洋一样并列为全球三大生态类型，作为陆地上的天然储水库，它在蓄洪防旱，调节气候，控制土壤浸蚀、促淤造陆、降解污染等方面起着极其重要的作用，被誉为自然之肾，具有巨大的环境调节功能和效益。

    6、鼠、虫害严重

    动物结构变化会引起生态平衡失调，如：草原鹰、狐狸等种群减少往往引起鼠类种群的增加，造成草原退化；而鸟类及其它天敌种群数量的减少，会使某些害虫爆发性繁殖，大面积损害草原植被，成为生态平衡失调的原因。由于结构变化加之连年气候干旱，以及除鼠虫害力度的减弱，草原鼠、害虫种群确实爆发性繁衍。鼠、虫与人畜争夺生存空间的斗争日趋严重。除冬季外，在草原上随处可见横行无忌的老鼠和星罗棋布的鼠穴。有一种草原鼢鼠，又叫“盲鼠”长年在地下活动，吃草根，在挖洞时把大量的土推出地面，在洞口形成一个个大小不一的土丘，这些土丘不仅影响草地的利用，同时土丘覆压周围的牧草，使大量牧草枯死。大部分鼠类以禾本科、莎草科、豆科等优质牧草为主要食物，对草场的破坏程度相当大。另外，蝗虫等十多种有害昆虫对草场也有很大的破坏性。

    7、政策观念上的偏差

    以往人们的“增长头数优先、重农轻牧、引种入牧”这种生产经营观念浓厚，把草原视为荒地，不科学、不合理地过多地开垦开发，靠耗费资源，牺牲生态环境达到经济增长的目的。如：92年至95年，在那几年里，前旗牧区开垦30多万亩草原，并且开垦的全是好草场。使草原植被遭受毁灭性破坏。乱垦草原，导致草原面积缩小，扩大草原退化、沙化面积加剧了草畜、农畜和人畜矛盾。

    二、科学发展生态效益型