（一）公约的含义、特点和分类

1.公约的含义

公约是社会组织或团体为了维护公共利益，通过讨论、协商所制定出的，约定大家共同遵守的规则。

需要说明的是，通常国际上由若干国家共同缔结的多边条约，也叫公约，如联合国通过的《公民权利和政治权利国际公约》。这是一种用来维护国际生活的正常秩序和国与国之间的正常关系的国际性文书，不在本节讨论的范围之内，在本书的“外事文书”一章中有专门讲述。

这里我们所说的公约主要是指在国内一定范围内使用的、带有公共性和督促性的文书。

公约是参与制定的单位和个人共同信守的行为规范，它对于维护社会秩序、促进安定团结、加强社会主义精神文明建设有着不可低估的作用。

2.公约的特点

（1）公众约定性

约定性是公约的突出特点之一。公约虽有约束性，但它不是有关管理部门制定的强制性的法规，而是订约单位或订约人自愿协商缔结公共约法。它一般不产生于行政管理部门，而是产生于社会团体或民众之间，有一定的民间特色。它不是正式的法律和法规，对参与者只有道德约束力，没有法律效应。

（2）长期适用性

公约所涉及的内容一般都具有长期的稳定性，因而公约也具有长期适用性，不会在短时间之内就因为时过境迁而成为废文。制定公约时应该充分考虑到这一点，要选择大家共同关心的、有长期意义的原则性事项写入公约。如果发现原有的公约已经过时，则要讨论制定新的公约来取代它。

（3）集体监督性

公约一经公众认定，就是订约人的行为和道德规范，每个人都有履行公约的义务，不得违反。同时，它也是人们互相监督的依据，每个人也都有以公约为准则监督别人的义务。一旦发现有违背公约的行为，大家都有权进行批评和谴责。

（4）基本原则性

公约的内容在多数情况下都是一些基本道德准则和精神文明建设的原则要求，一般不涉及具体的行为方法和实施措施，不像细则那样详尽具体，因而公约大多短小精悍。

3.公约的类型

（1）部门公约

这里所说的部门不是行政管理部门，而是群众团体、民间组织，如消费者协会制定的消费者公约，爱国卫生委员会制定的卫生公约等。下面这篇首都精神文明建设委员会制定的《首都市民文明公约》就属这种类型。

为加强首都社会主义精神文明建设，进一步提高首都市民素质，增强首都意识，在以江泽民同志为核心的党中央的领导下，把首都建设成为现代化国际大都市，特制定本公约。

一、热爱祖国 热爱北京 民族和睦 维护安定

二、热爱劳动 爱岗敬业 诚实守信 勤俭节约

三、遵守法纪 维护秩序 见义勇为 弘扬正气

四、美化市容 讲究卫生 绿化首都 保护环境

五、关心集体 爱护公物 热心公益 保护文物

六、崇尚科学 重教尊师 自强不息 提高素质

七、敬老爱幼 拥军爱民 尊重妇女 助残济困

八、移风易俗 健康生活 计划生育 增强体魄

九、举止文明 礼待宾客 胸襟大度 助人为乐

本公约于1995年末，经公众参与讨论修订而成，凡在首都北京生活的每一个人应自